编者按：伴随我国工业化、信息化、城镇化和农业现代化进程，农户承包土地的经营权流转明显加快，发展适度规模经营已成为必然趋势。而一家一户零碎的小地块却制约了现代农业的发展。如何让零碎农地激发出更大活力？安徽、江苏、广西等地通过将农户家的零碎地合并成大地块，联耕联种，提高了土地利用效率——

　　“小块并大块”归根结底是挖掘土地活力

　　——安徽蒙城探索实施“一户一块田”改革

　　葛新爱本报记者杨丹丹

　　第二轮土地承包让广大农民吃了一颗定心丸，但一家一户零碎的小地块却给农民耕种带来很多不便，更制约了现代农业的发展。

　　安徽省蒙城县针对新形势下农村土地经营中出现的矛盾和问题，探索将农户家的零碎地合并成大地块，以此提高土地利用效率。

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　　“一户多块田

　　”造成农民种地难

　　在当年进行第二轮土地承包时，由于要考虑每家每户承包地远近搭配及好地块与差地块的合理搭配，每一户分到手的承包地变成了东一块西一块的零碎地。“立仓镇张长营村后梁村民组，每户承包地至少6块以上，最多达到11块。”蒙城县农委负责人介绍说。

　　一户多块地，给农民种地带来了诸多不便。每到耕作季节，农民不得不今天跑东头，明天奔西头，来回折腾不说，由于地块过于零碎，有些巴掌大的一块地根本没法使用机械耕作，得完全靠人工费劲地犁耙收割，现代农业技术推广更是相当困难，农民种地成本高，效率低。

　　炮台沟村支部书记王伟告诉记者：“没并地之前，我们这里最小的地块只有0.6亩，最大的也不过3亩。每家的承包地至少要与5户以上承包地块相邻，经常发生地边摩擦纠纷。加上现在绝大部分青壮年劳动力外出务工，家中留下的多是老人、小孩，每到农忙季节，村民之间为了耕犁耙种产生的矛盾很多，村干部为处理这些事常常忙得焦头烂额。”村民王怀尧告诉记者，以前他家的21亩地分成了8块。收麦时，这块熟了，那块还没熟，收完了这一块，又要重新找收割机，干农活时可麻烦了。

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　　一村并地之“火”迅速燎原

　　一户多块地，不仅成为农户的烦恼事，也制约了现代农业的发展。是否能把一家一户零散地块合并成一块大地？这不仅是乡村干部的想法，也是多数群众的愿望。

　　并地看起来能解决当前农村面临的很多实际问题，但一没有现成的国家政策、二没有现成经验可借鉴。立仓镇炮台沟村决定做一个探路者。

　　2012年7月5日，村里组织全体村民召开了动员会。让村干部没想到的是，这项为老百姓谋利的事儿，却遭到了不少人的反对。

　　“中央明确承诺农村现有的土地承包政策不变，广大群众吃了这颗‘定心丸’之后，才舍得在承包地上下本钱投入，现在又要重新分地，有想法也很正常。大家对重新分地看法不同，主要是担心利益受损。”

　　“村两委”了解到，并地的最大阻力来自那些实际地亩大于应分地亩的农户。在1994年那次分地时，由于规章制度不够健全等多方因素，造成当时部分群众实际分到的地亩面积大于应分的地亩面积。再加上土地承包到户后，各家各户不断在自家土地周边包沟占路，实际增加了不少新土地。这次并地要把全村现有的土地统一进行测量，而后把总地亩数除以总人口数，得出每个人应分地亩面积。这样一来，这些实际地亩大的群众自然就不愿意了。