本报采访组

　　“农村集体经济组织成员身份如何界定？”“股权改革要不要设置集体股？”“农村集体产权改革需要完善哪些配套政策？”……在2016年全国农牧渔业大县局长轮训第三期培训班上，许多来自基层的局长就上述议题展开热烈讨论。

　　集体成员身份如何认定？

　　——百姓说了算，政府来把关

　　农村集体经济组织成员身份界定涉及每个农民的切身利益，是农村集体产权制度改革的关键环节，也是改革试点的一项基础性工作。2014年，农业部等3部门发文确定了集体经济组织成员身份界定的原则：尊重历史、照顾现实、程序规范、群众认可。在各改革试点的具体实践中，政府放权、充分尊重农民意愿成为共识。

　　“有一对农村夫妇，丈夫进城当了干部，妻子跟着进城做家庭主妇，现在妻子快60岁了，也没有生活保障。”来自上海浦东新区的戴丽洁说道，“如果按照户籍、土地承包权资格、居住地这些条件来界定，她没有资格进来。但是老百姓举手同意，而且是全票通过。”

　　据了解，目前，各试点地区在界定集体经济组织成员身份时，大多会综合考虑户籍、土地承包权资格、居住地等多方面因素。但各地情况复杂，特殊群体更是成员身份界定工作中的重点和难点。在外嫁女、入赘男的认定问题上，各地差异很大。例如，来自贵州省遵义市的纪勇介绍，该地规定，外嫁女、入赘男必须要在婆家或娘家一边有土地，但在娘家有的就不能在婆家有。而来自天津市宝坻区的乔俊臣说：“我们那儿的闺女，出嫁的鞭炮声一响，在村里的地就没了。”

　　不过，单纯依靠老百姓的举手表决，可能会侵犯少数群众权益，甚至与我国现行法律法规相抵触。对此，河南省济源市农经站站长段德龙建议：“涉及成员身份界定，政府一定要把好关。”农业部相关负责人认可该观点：“集体经济组织成员身份的界定不仅应当坚持群众认可的原则，政府还要切实履行责任，防止多数人侵犯少数人权益。”