刘成友

　　转型升级也有“窗口期”，如果都要等到“万事俱备、只欠东风”，一是容易丧失主动性，二是会在一等再等的过程中贻误时机

　　这几年，山东青岛在转型升级方面啃了一块难啃的硬骨头，那就是城区老企业搬迁。截至目前，城区120家老企业，已有109家启动搬迁，累计完成投资359亿元。

　　企业大搬迁和转型升级有什么关系呢？这些老企业，随着城市快速扩张，百姓居住密集，造成了环境污染、企业停滞、城市受困、百姓受扰，形成了“多输”格局。而在“腾笼换鸟”的过程中，企业淘汰落后产能，推进合资合作，加速产业转型，妥善安置职工，更有后劲了。青钢集团搬迁后，人均产钢是国内钢企平均水平的2.2倍，产品结构中优特钢品种占到九成以上。2/3的搬迁改造企业投产后，预计将拉动县域工业总产值增加1200亿元以上。城区污染减轻，环境更美，吸引力更强，商贸服务业发展空间更大了。可以说，老企业搬迁为青岛在更高层次上实现转型升级，提供了空间。

　　无论一个企业，还是一个地区，转型升级，都不是容易事儿。快速发展时期，往往有惯性依赖，没压力，不愿转；经济下行时期，压力大，经营难，不敢转。虽说早转早主动，发展就可能领先一步；不转就被动，落后尴尬。可是实施搬迁，钱从哪里来，政策有没有，置换是否合理，转产有无效益，职工怎么分流？企业和职工需要一个稳定的预期，这是难点。

　　牵一发而动全身的改革，往往容易引发投鼠忌器的畏难心态。对政府来说，设计规划、协商说服、安置分流，都不容易。更关键的是政府的钱袋子，不仅财政税收暂时会受影响，还要拿出一大笔钱用于补偿安置。进账减少支出增加，谁当家谁心疼。发达地区尚能承受这笔投入，欠发达地区可能就捉襟见肘了。所谓“壮士断腕”，一定程度上“断”的是财政收入。

　　腾笼换鸟无疑是一场硬仗，考验政府的执政能力和长远眼光。不少地方转型升级喊了多年，仍然停留在规划里，成效不大，就是想等条件更成熟的时候再实施。然而，转型升级也有“窗口期”，如果都要等到“万事俱备、只欠东风”，一是容易丧失主动性，二是会在一等再等的过程中贻误时机。

　　勇敢迈出转型升级这一步，需要算大账、谋长远的胸怀。尽管财政税收一时减少，但解决的是长远之痛，换来的是天蓝水清的好环境，以及优越宜人的营商环境，从促进社会发展和公共利益的角度来说，显然值得一搏。可政府若是只局限于眼前得失、算小账，领导干部如果只考虑自身政绩，没有“功成不必在我”的胸襟，很难迈出这一步。

　　勇敢迈出转型升级这一步，还需要能担当、敢统筹的气魄。腾笼换鸟中可能产生的问题和矛盾，不能回避；规划指路、政策引路、环保限“路”，哪一条都不能出差错、走弯路。如果搬迁企业只是搞简单的异地复制、物理迁移，那就达不到目的。青岛紧扣转方式、调结构、创优势，不仅把老企业搬好、搬活、搬成功，同时造就了新“笼”，这才是治理水平的体现。

　　新常态下求发展，更需要“抢摸好牌、打出好牌”的智慧和能力——青岛市委书记李群的这句话，道出了青岛通过转型升级迈向“新强态”的雄心。事实上，无论发达地区还是欠发达地区，要在赶超发展中实现转型升级，都离不开抢抓机遇，精心谋划，勇于探索，大胆创新。有了这股劲儿，再难的事，都有希望。

　　（作者为本报山东分社记者）