全国人大代表刘晓静在山东代表团全体会议上发言。  房贤钢 摄影

　　全国人大代表刘晓静在会后与其他代表讨论审查计划报告和预算报告。  本网记者 吴思强 摄影

　　全国人大代表刘晓静在会议休息期间进行议案整理。  李东晓 摄影

　　本网讯 （本网记者 吴思强） 以往一直关注高校建设的全国人大代表、民革山东省副主委、山东艺术学院副院长刘晓静，在今年的全国两会上，提出了关于解决“失独”家庭群体诉求的建议议案，在接受本网网记者采访时刘晓静说，失独群体是具有中国特色的困难群体，给他们公平合理的待遇，给他们应有的人性温暖和人文关怀，是政府和社会的责任、道德和义务。

　　刘晓静坦言，我国实行计划生育政策以来，人口过快增长势头得到有效控制，人口素质不断提高，人口平均寿命达到73岁，人民生存和发展状况得到明显改善。然而，一些家庭由于独生子女伤残、死亡，在生活保障、养老照料、大病医疗、精神慰藉等方面遇到一些特殊困难。

　　据有关方面统计，2010年，累计独生子女死亡即失独家庭达到100.3万户，该年，全国死亡17.29万独生子女。而未来独生子女死亡总量将增长更快。到2030年，每年死亡独生子女人数将达27.7万；2040年则增至38万。照此趋势发展下去，预计到2050年，失独家庭总计将达1100万。

　　刘晓静说，失独父母大多经历过20世纪50年代经济困难、60年代“文革”浩劫、70年代上山下乡、80年代一胎限制、90年代分流下岗等。如今他们已经步入中老年，失去独生子女不仅在心理上造成毁灭性的打击，同时也失去了重要的养老支柱。虽然国家已经放开“二孩”， 但是失独母亲们都已经临近女性生育年龄极限，无论是从年龄、身体素质、经济条件等方面，都很难再要孩子。

　　如今，失独家庭问题已经成为一个重要社会问题。2011年以来，失独家庭维权上访集会日益增多，全国范围内影响较大的集会就有五次，地方性集会达上百次之多。其中，规模最大的重庆2014年12月维权集会持续了五天五夜。若不认真解决好失独家庭群体面临的困难，这一社会问题势必影响和谐社会建设和全面建成小康社会进程。

　　2013年12月，国家5部委颁发了《关于进一步做好计划生育特殊困难家庭扶助工作的通知》（国卫家庭发〔2013〕41号），对一些家庭由于独生子女伤残（指被依法鉴定为三级以上伤残）死亡，在生活保障、养老照料、大病医疗、精神慰藉等方面积极采取措施，加大了扶助力度，但仍存在一些问题。

　　刘晓静说，我们期待政府和社会能像对待残疾人那样关心、关爱失独家庭和失独老人。

　　一是对失独家庭开展全面普查。在全国范围内对失独家庭开展全面而细致的普查工作，了解失独家庭的成员状况、收入状况等，建立动态档案，对相关信息进行备案登记。

　　二是建立失独家庭联系人制度。可由计生部门专人负责失独家庭的管理工作，建立失独家庭联系人制度；建立由计生部门（或协会）主导、失独人代表参与的失独关爱常设机构，帮助失独者建立互助组织。对实际发生失独事实的家庭，做好联系、协调、政策宣传等工作，帮助解决失独家庭困难。

　　三是制定全国统一帮扶补助标准。建议由卫计委、民政部、财政部等部门合作，制定全国统一的失独家庭帮扶补助标准，并做好监督检查工作。

　　四是完善国家层面立法。现阶段只有个别条例对于养老、医疗保障等方面有零星的阐述，但并无法律实质要求，有的条例类似通知而无法实施。建议制定《失独家庭及独生子女伤残家庭补偿条例》，以尽快改变这一现状。

　　五是建立失独养老机构和人文关怀等场所。新建或改造各地的养老机构为失独家庭服务，让失独人自由选择居家或集中养老；对于经济困难、无力养老的失独夫妇，由政府出资送至敬老院、养老院安度晚年；整合资源建立失独者活动中心，免费提供活动场地、心理咨询等人文关怀服务。