“保护伞”如何撑得更牢

　　——人大代表热议完善农业保险制度

　　本报记者任璐

　　“两会”期间，面对记者采访，全国人大代表、江西省弋阳县水南村村委会黄家村小组组长黄长林主动拿出了自己的建议。他把文件翻得哗啦作响，开场白脱口而出：“没灾时钱白交，有灾时补钱少。”

　　黄长林的话，指向的是农业保险领域面临的些许现实困境。针对这个为农业生产提供风险保障的金融工具，今年的政府工作报告当中就用了“完善”两个字来表达工作方向。如何完善农业保险制度，让这把农业“保护伞”撑得更牢？不少像黄长林一样的人大代表，用自己的调研、分析来展示现实，提供思路。

　　种类扩容，破解“想保不能保”

　　提起农业保险，全国人大代表、甘肃省武山县北顺村党委书记刘天绪有话要说。北顺村是当地有名的“蔬菜村”，每年，村子都躲不过大风低温的恶劣天气侵袭。风一起，损失不可避免，菜农们心也就跟着凉了半截。

　　刘天绪和村民们也想过用保险来弥补部分损失。作为实现农业现代化的重要支撑，农业保险制度在分散农业风险、稳定农业生产、促进农民增收等方面发挥了积极作用。数据显示，2012年以来，我国农业保险一共为8.7亿户农户提供风险保障5.9万亿元，承保主要农作物14.5亿亩。然而，缺口依然存在。目前，中央财政支持和补贴保险费的种类已经增加到了16类，不过，一些重要的农牧渔业产品生产保险未纳入补贴范围。北顺村的设施蔬菜就是其中之一。

　　对此，刘天绪建议，进一步增加农牧业产品保险种类，拓宽中央财政对农业保险保费补贴范围，充分发挥保险机制的风险分散作用，更好地保障广大农民的利益。

　　此外，全国人大代表、陕西省政协副主席、陕西省工商联主席冯月菊联合8位代表也提出建议，加快开发适应新型农业经营主体需求的保险品种，探索开展重要农产品目标价格保险、收入保险、天气指数保险等险种，全面扩大农业保险产品覆盖面，以此破解“想保不能保”的难题。

　　赔付贴心，农民才能安心

　　参加农业保险，许多农民最为关心的还是“怎么赔”“赔多少”。在调研中，黄长林发现，经过中央、省、县三级财政补贴后，农民只需承担30%左右保费。缴得不多当然是好事，但问题在于，从补贴的实际效果看，农民对这项政策的“获得感”也不多。究其原因，主要是鉴定程序和赔付金额还有待改善和提高。