陶 玙

　　万物复苏春来早，又是一年备耕时。在江西宜春，零散的土地通过流转集中到新型经营主体，统一规划，统一耕种，实现了农业经营集约化、规模化、组织化发展；在山东胶州，经由新型产权交易平台，通过公开透明的交易方式，土地经营权依法、规范、有序流转，让出租方和承包方都获益匪浅……

　　国务院日前印发的《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》提出，要完善土地利用机制，完善土地经营权和宅基地使用权流转机制。随着城镇化进程加快，农村的土地、劳动力等生产要素出现了重新配置的需求；而通过土地流转实现农业经营规模化、机械化，提高了土地利用率，又将进一步推动农村人口非农化、市民化的进程，为城镇化提供持续发展动力。

　　由此可见，城镇化与土地流转既互为推进又相互制约，土地流转为城镇化创造良好的空间支撑和人力资源，城镇化为土地流转提供经济和技术支撑。

　　今年，我国将再选择10个省份开展整省试点农村土地承包经营权确权登记颁证，同时，鼓励有条件的地方结合高标准农田建设，利用确权登记时机，积极引导农民自愿将分散零碎的承包地通过互换或流转等方式，集中归并，解决地块细碎化问题。

　　“转”起来盘活了土地，但“转”之后的问题也须持续关注。经营权在依法、公平、自愿、有偿的基础之上流转后，土地的经营方向将如何把控？流出土地的农民又将如何安置？

　　这一方面需要有关部门强化监管，严守“农地要农用”底线，确保现代农业经营方向不变；另一方面，各级政府要及时跟进配套服务，对走出农村的农民开展各项教育培训，搭建就业对接平台等，尽可能缩小进城农民与城市居民之间待遇差距，实现公共福利的公平惠及。