曹鹏程

　　躺在功劳簿上睡大觉，遇到困难先放放，不仅中央要问责，老百姓也不会答应

　　猴年的第一次中央全面深化改革领导小组会议，开得极具特色和意义。会议并没有审议通过新的文件，而是听取了十项具体领域改革的落实情况汇报，同时专门对如何抓好改革落实做了系统全面的布置。中央给出的精神相当明确：集中力量把主要改革举措推出后，更要集中力量一项一项抓好落实。

　　制定好改革纲领，当然至关重要，而能不能把纲领细化为具体实践中的有效做法，能不能把纲领精神化为改造现实世界的强大力量，同样至关重要。前20次中央深改组会议，审议通过了100多份重要文件，涵盖了几乎全部领域的改革，夯基垒台、立柱架梁的工作已经告一段落。但是，在改革的具体落实和探索实践层面，不少问题仍待解决。最近有不少研究者指出，在一些地方和部门，改革成了一种“修辞”，上级忙着发文件，下级忙着学文件，动作倒是很快，但指导意见与具体实施之间的衔接却有些慢。如“改革空转”的批评，虽然不尽全面，但畏缩懈怠的苗头确实值得警惕。

　　改革在执行层面遭遇困难，并不是一个新问题。好吃的肉逐渐吃完，剩下来的是越来越难啃的骨头；好安排的改革逐步改完，剩下来的都涉及全面而复杂的利益协调。比如，中央在1995年制定“九五”计划时就正式提出经济发展方式转型，但直到20年后的今天，转型仍然处于未完成时，时间越来越紧迫。一方面固然有因时代变化、经济发展要求不断提高的因素，另一方面也是因为落实不力，阻碍了改革进程。机遇不会等着我们，问题不会绕开我们，如果改革走得太慢，不仅会延误解决问题的时机，生活在“未改完”状态中的人们也会形成一种利益，给改革者造成越来越复杂的利益调整局面。

　　如果不顺应供给侧结构性改革的变化，怎么能找到契合市场需求的突破口？如果不下决心整顿 “僵尸企业”，怎么解放被低效占用的发展资源？如果不能拿出“给自己动手术”的勇气简政放权，又怎么激发高水平、多样化的创新？中央这一次提出主体责任、督办协调、督察落实、完善机制、改革成效、成果巩固等6个方面的抓手，明确要求对敷衍塞责、拖延扯皮、屡推不动、重视不够、研究甚少、贯彻乏力等6种做法问责，就是在“遵循改革规律和特点，建立全过程、高效率、可核实的改革落实机制”。抓好改革落实，刻不容缓，需要所有改革者在具体落实中发挥进一步解放思想、进一步解放和发展社会生产力、进一步解放和增强社会活力的作用。

　　邓小平说过：“我们要赶上时代，这是改革要达到的目的”。习近平总书记更提出：“我们不仅要赶上时代，而且要勇于引领时代潮流、走在时代前列”。抓好改革，是一项政治任务，也是一个时代命题。躺在功劳簿上睡大觉，遇到困难先放放，不仅中央要问责，老百姓也不会答应。明知山有虎，偏向虎山行，才能与时俱进、攻坚克难，凝聚起推动全面深化改革破浪前行的动力。