四川省达州市达川区探索按人口、区位、财力等因素科学分配财政资金

　　乡村干部不用“跑部钱进”了

　　程天赐

　　春节后，四川省达州市达川区申家乡青竹村农民程玲，决定扩大金银花基地规模，为此需要硬化1800米生产路。当她为资金犯愁时，申家乡政府从乡财政预算的公务经费中拿出6万元给予奖补，解了程玲的燃眉之急。申家乡之所以如此“慷慨”，是因为达川区实施“财政因素分配法”后充实了乡镇的财力。

　　近年来，达川区创新实施“财政因素分配法”，以乡镇的人口、远近、上年实得财力等作为考量因素，按权重比例分配财政资金。

　　财政预算公开透明，经费拨付及时到位，切实解决了基层服务群众的后顾之忧，激发了乡镇活力和基层干事创业热情。

　　财力分配更科学，乡镇经费有保障

　　实施“财政因素分配法”之前，达川区乡镇财政预算一直实行“零基”+“增长”方式，科学性不足，主观随意性较大。由于财政经费得不到基本保障，日常运转出现困难，一些乡镇领导干部“不是正在要钱，就是正在去要钱的路上”，泡在城区跟领导、打报告、搞协调。部分乡镇、村（社区）干部甚至垫资开展工作，积极性大为受挫。

　　针对这一弊病，达川区委、区政府通过实地调研、深入摸底、多方征求意见，从2014年起，创新实施“财政因素分配法”。达川区委书记许国斌说，就是要通过改革让干部回归本职，把心思和精力放在抓发展抓服务上，而不是“跑部钱进”。

　　“财政因素分配法”充分考虑地理位置、基本财力、人口数量、历史负债等因素，并将财力下沉乡镇。比如，对15个距离城区超过60公里的偏远乡镇增加财力补助10万元。根据前一年的支出决算，对总财力和人均财力排名后10位的乡镇分别补助10万元。加大对村（社区）的财力保障。按农业人口、面积、基础设施情况等将村分为一、二、三类，分别补助经费6万、5万、4万元，用于环境卫生维护、文化设施建设等公益性支出。乡镇行政人员公用经费人均预算标准第一次超过了区级部门。

　　惠农资金更好落地，激发干事创业热情

　　“因素分配法”有效保障了惠农强农资金安全落地。许多乡镇利用下沉财力，在基础设施建设方面给予农业新型经营主体适当补助，为他们创造宽松的发展环境。如龙会乡发展优质白茶、双庙乡发展蓝莓等基地的道路硬化，米城乡、堡子镇发展“米城贡米”基地的堰塘整治，各乡镇都积极投入奖补资金。

　　去年，达川区乡镇用于促进产业发展的资金达330多万元；用于建设美丽乡村、治理环境的资金达900多万元；补助村级办公经费850多万元。香隆乡实行以奖代补，对完成道路硬化任务的村每公里奖励2000元，对率先完成的村另行奖励2万元，去年共拿出18万元奖励，有效调动了群众积极性。

　　财力下沉后，乡镇有了可以自主安排的财政资金，有条件逐年消除赤字化解债务，大大缓解了乡镇因垫资欠债搞基础设施建设等积累起来的社会矛盾。