耿银平

　　国务院2月14日公布的《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》强调，加强农村留守儿童关爱保护工作，维护未成年人合法权益，是各级政府的重要职责，也是家庭和全社会的共同责任。

　　当下，我国的留守儿童总量已达6100万。《中国留守儿童心灵状况白皮书（2015）》指出，中国有近1000万留守儿童“一年到头见不到爸妈”。有一半以上的农村儿童每年与父母见面的次数少于5次，导致留守儿童的烦乱度提高、愉悦度降低，表现为伤心、害怕、紧张、忧愁、心烦意乱等消极情绪。很多专家、学者呼吁重视并努力解决留守儿童难题，但效果并不理想，究其原因，主要在于教育监护责任、公共管理责任的懈怠和疏忽。

　　不少外出打工者已懂得，对孩子，仅仅提供单纯的物质供养是不够的，更要提供温暖、温馨的情感陪伴和心理呵护；仅仅满足于物质化的交流是不行的，更要多进行情感的互动、心灵的交融，成为与时俱进的“情感型父母”。给予孩子更多的陪伴、温馨的家庭氛围、良好的家风，已经成为缓解留守儿童问题的重要共识。

　　长期以来，由于不少地方政府始终把留守儿童管理作为家庭的“家务事”看待，普遍认识不足、责任不清，也鲜有问责追责、约束制裁。现在，在公共管理方面，不少地方政府已经看到“留守儿童后遗症”的不利影响，例如基层人才发展的脱节、未成年人身心发展受到抑制、社会和谐程度降低。

　　《意见》的出台，从制度化和法治化层面，要求通过坚持家庭尽责、坚持政府主导、坚持全民关爱、坚持标本兼治，释放出刚性的法律效力，敦促家长、地方政府、社会相关组织承担起对留守儿童应有的责任。《意见》要求，各级政府，尤其是乡镇人民政府（街道办事处）和村（居）民委员会要加强对监护人的法治宣传、监护监督和指导，督促其履行监护责任，提高监护能力。《意见》强调，父母要依法履行对未成年子女的监护职责和抚养义务。父母或受委托监护人不履行监护职责的，村（居）民委员会、公安机关和有关部门要及时予以劝诫、制止；情节严重或造成严重后果的，公安等有关机关要依法追究其责任。父母的教育失当、监护不力，要受到真真切切的责任追究。这有利于强化家长的教育责任，把孩子的情感发展、和谐发展放到最高位置。

　　作为每个留守家庭的分内事和社会转型期公共管理的重要内容，留守儿童的健康成长既需要国家政策的引领、指导，也需要将《意见》切实落到实处，努力通过法治宣传与监管，动员社会各界的力量，创造优化条件、和谐环境。