中央政策研究室农村局 朱泽

日前下发的中央一号文件提出，“要牢固树立和深入贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，大力推进农业现代化，确保亿万农民与全国人民一道迈入全面小康社会。”

“十二五”时期，我国粮食生产实现历史性的“十二连增”，农民收入持续较快增长，农村基础设施和公共服务明显改善，农村社会和谐稳定。实践证明，党的“三农” 政策是完全正确的，亿万农民是衷心拥护的。但我们也要看到，当前我国农业农村发展环境发生了重大变化，“三农”工作面临着一系列新难题和新挑战，突出地表现在：农业结构性矛盾凸显，农业效益持续下降，稳生产难度不断加大；国内外农产品价差扩大，去库存、化风险难度不断加大；资源环境约束趋紧，实现农业可持续发展难度不断加大；强农惠农富农政策效益出现边际递减趋势，农民收入较快增长难度不断加大；农村社会不稳定因素增多，社会治理难度加大。

上述问题说明，我国农业和农村发展正处于一个关键节点。“十三五”时期，必须牢固树立和深入贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，用发展新理念破解“三农”新难题，着力提高农业发展效益和竞争力，着力推动新型城镇化与新农村建设双轮驱动、互促共进，着力推动农业和农村发展实现成功转型。

首先，坚持创新发展，激发农业农村发展活力。创新是引领农业农村发展的第一动力，也是应对问题挑战的必然选择。创新不仅包括农业科技创新，也包括体制机制创新。必须依靠创新，摆脱过去那种主要依靠增加要素投入、透支资源环境的发展方式，培育主要依靠科技推动发展的农业增长新动力；必须依靠创新，开辟新的政策红利，拓展农民增收空间；必须依靠创新，解决好谁来种地、地怎么种、新农村谁来建的问题，应对日益加重的农业兼业化、农民老龄化、农村空心化；必须依靠创新，不断完善乡村治理结构，实现农村社会稳定和谐。

其次，坚持协调发展，补齐农业农村发展短板。城乡协调发展是全面建成小康社会的必由之路。在新的历史条件下，加快推进城乡发展一体化，意义更加凸显，要求更加紧迫。应采取更加有力的政策举措，促进城乡公共资源均衡配置，健全农村基础设施投入长效机制，推动城镇公共服务向农村延伸；推进农村土地制度改革，完善农村集体产权制度，提高农民财产性收入水平；推进以人为核心的新型城镇化，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家落户。同时，还应发挥市场无形之手的作用，引导城市资金、技术、信息、人才、管理等现代要素向农业农村流动。