堂吉伟德　

　　原本是国家托市粮的委托“保管员”，利益诱惑之下竟然成了监守自盗的“硕鼠”——记者日前在河南光山县调研采访获悉，当地一家粮油公司在收购、储存国家托市粮期间，用稻壳冒充小麦，以此“乾坤挪移”手法盗卖库存粮食。调查人员顺藤摸瓜发现，此前该公司已用伪造票据多次骗取国家购粮款和仓储保管费，涉案金额超千万元。（1月18日《经济参考报》）

　　一粒粮很轻，却关乎于民生安危与国家稳定，因而才有了“民以食为天”和“无农不稳”的治理思路和民本思维。因而自古以来，无论是君王还是民众，对粮食都有着特殊的情感。一部《天下粮仓》的电视剧，至今让人对粮储系统之乱，有了难以忘却的记忆，并对“硕鼠”之害而深恶痛绝。乾隆在登基的第一个年头就吃惊地发现，粮食生产和国粮储备之“第一紧要大事”全面失控。围绕粮食接连发生“火龙烧仓”、“阴兵借粮”、“耕牛哭田”等惊世奇案，更使25岁的乾隆感觉到大清国的生死存亡。

　　如今，稻壳冒充小麦的戏码一再上演，如同电视剧的中的情节再现。监守自盗的盗卖，造成的是一个个空空如也的仓库。当某天真的出现了系统性粮食风险，需要储备粮发挥作用之时，优质的托市粮却仅是无以为用的稻壳，此时拿什么来应付危机？个案的背后，又何尝不是系统问题的暴露？诚如专家所言，触目惊心的国粮“硕鼠”案件，是部门监管流于形式、漏洞百出的结果，也暴露出久为人诟病的系统性管控困局。

　　粮储系统之乱，不仅仅是个案而是无数案件的累计，并最终形成了行业性的腐败乱象，以至成为腐败的重灾区之一。中储粮近年来的违法违纪问题，多发于执行国家储备粮库托市收购政策的过程中，比如粮库和粮商相互勾结，以陈粮顶替新粮赚取差价，很多已成为潜规则而大行其道，将“靠粮吃粮”的游戏规则上演到了极致。还比如早在2008年3月，“杂交水稻之父”袁隆平在当年全国政协会议上提交一份有关粮库空置问题的提案，反映中国局部地方存在粮库“空仓”问题。如今，旧问题没有解决，新问题再现，如何解决则成为未竟之问。

　　如此看来，所谓的“稻壳冒充小麦”行径，不过是“粮库中装沙包”的翻版，在手法上并无什么新奇之处。只是当年令国人关注的盗卖行为，似乎在运动式治理之后，并未能发生彻底的好转，粮储系统腐败的高发态势，也并非靠曝光和查处个案就能解决。若不能反思现行粮食储备制度上的漏洞，并通过收储制度改革有效预防，那么类似行为就会愈演愈烈。

　　现行粮储主要由政府来实施，具体由中储粮来操作，存在政企不分，监管不到位的天然短板。因而查处个案，对监守自盗的“硕鼠”给予严惩只是治标之法，如何在“小马拉大车”困局之下，既要有效的对接市场的需要，又要全力做好监管，就需要进行体制机制的改革。一者，应当建立动态性的库存削减制度，减轻库存的压力，让存在仓库中的粮食真正流动起来；二者，应完善监管的方式和手段，比如引进第三方的审计机制，改变进下自行监管的体制症结，同时应提升粮储信息的透明度，让体系外的监督更有活力。唯有多管齐下，才能让“稻壳冒充小麦”不成为天下粮仓的翻版。