在变革中激发活力

　　——四川省南充市深化农村综合改革纪实

　　本报记者李传君

　　南充古称果州，因嘉陵江流域盛产水果得名，具有2000多年的农业文明史，至今南充仍是四川第一产粮大市。2010年，南充荣登首批国家现代农业示范区之列，2013年又入列全国21个农业改革与建设试点示范区，是首批示范区中唯一以地级市统筹、跨县（区）联建的示范区。

　　然而，南充的现状又是：4个国家级贫困县，1290个贫困村，55万贫困人口，215万农村劳动力常年在外务工，占比70%，广袤的丘陵大地上，耕地地块分散，绝大多数耕地掌握在以家庭为单位的农民手中，土地撂荒率达15%……

　　面对现实，南充怎么办？市委书记李仲彬说：“抓好国家现代农业示范区建设，必须培育壮大特色产业基地，推动农业规模化发展，必须深入推进农村改革，放活农村土地经营权，培育新型经营主体，激发农村发展活力。”

　　“七权同确”启动制度之变，放活土地经营权，促进土地流转，为规模化发展产业奠定坚实基础

　　西充县太平镇转山河村，最近大型机械忙碌作业，为的是将该村1400多亩耕地整理成型。不久前，村里成立了土地股份专业合作社，准备大干一场。

　　“眼看临近乡镇通过土地流转，村里产业整体转型，农民的日子越来越好过，我们坐不住了。”太平镇党委书记黄俊强说，土地确权登记刚一结束，不少农民便主动请求把手中的土地入股成立合作社，便于规模化发展优势产业。

　　村民以每亩1000股的折算加入了合作社。合作社成立后，首先将土地分为稻田和台土两部分，按照不同的标准进行整理。“然后根据县里的产业规划，分别成立优质水稻种植合作社、优质水果专业合作社，稻田种植水稻，台土种植水果。”黄俊强说。

　　土地从一家一户分散经营到适度规模化经营，这是一大变革，截至目前，整个西充县通过流转集中规模化经营的土地达25.6万亩，占全县耕地面积的32.8%。

　　“土地是农业的根本，土地经营制度的变革，是农业发展转型的关键，因此，放活土地经营权，发展适度规模经营是我们改革的主攻方向。”南充市委农工委主任陈圣伦说，全市土地流转面积已达到150万亩，占耕地总面积超过30%。

　　放活土地经营权，仅是农村综合改革中农村产权制度改革的一个方面。南充市推行的农村产权制度改革包含农村集体土地所有权和使用权、农村建设用地使用权、农村土地承包经营权、农村房屋所有权、农村集体林权、小型水利设施产权、农村集体财产权等“七权同确”，该项工作前年启动，去年全面推开，目前已完成全部工作量的75%。

　　“‘七权同确’是农村综合改革的基础，是我们首先必须完成的工作，其目的除了放活土地经营权外，还能确定农民一切财产所有权属，为下一步产权抵押融资，促进农村金融服务改革，以及增加农民财产性收入奠定基础。”南充市委农工委副主任谭伟解释说。

　　产权交易体系建设，拓宽了农民财产性收入渠道，金融服务、财政支农政策的变革，为现代农业发展注入活水

　　目前，南充市各县市区正在加紧建设农村产权流转交易平台，这是一个县市（区）、乡（镇）、村三级联网的服务体系：村上的产权流转交易服务点负责将该村信息上报给乡镇，乡镇产权流转交易服务站汇总录入系统，县级产权流转交易中心挂牌交易。