樊大彧

　　在吸收传统文化制度理念的基础上，我国当代的巡视制度正在探索和完善之中。作为巡视制度的主力，中央巡视组还应以更加密集的反腐行动，不断去除“神秘感”，增强“存在感”，打造一个让官员不想腐、不能腐、不敢腐的制度铁笼。

　　5日，社科院中国廉政研究中心发布的《反腐倡廉蓝皮书》指出，十八大以来，中央巡视组数量由10个增长为15个，人员数量增长一倍以上。报告透露，2015年底，中央巡视组已完成对149个地区、单位和部门的巡视，实现对省区市中管国有重要骨干企业、中央金融单位的巡视全覆盖。

　　十八大以来，中央巡视组在成为震慑腐败重要力量的同时，其自身也是舆论关注的焦点。曾经颇具神秘色彩的中央巡视组，近年来掀起多轮反腐风暴，媒体对相关案件密集曝光，这也让中央巡视组成为群众街谈巷议的常用词。为了找到问题、查清线索，十八大以来，中央巡视组累计与干部群众谈话2万余人次，受理各类信访120余万件，中央巡视组密集的行动也为自己去除了“神秘感”，同时在群众中找到了“存在感”。

　　中央巡视组之所以一度具有神秘色彩，主要原因是这柄反腐利剑，在以往一段时间里深藏不露、少有出鞘。这种状况也让公众对中央巡视组的认识十分模糊甚至片面，大致只知道这是由中纪委、中组部等部门联手组成的工作组。近年来，随着中央巡视组拿下了一个个“封疆大吏”和央企高官，人们才逐渐明白，简单地把巡视组当成是纪委派来的，原来是一种“误会”。按照《巡视工作条例》规定，巡视工作领导小组办公室设在纪委，组长由纪委书记担任。但是，冠着“中央” 两字的巡视组，毫无疑问是由中央直接派出开展巡视的，是代表中央去查找腐败、发现问题。同时，每一轮要巡视谁、巡视什么内容，也都是由中央决定。

　　十八大以来，中央巡视组已开展八轮巡视，实现了对31个省区市、中管国有重要骨干企业和中央金融机构全覆盖，做到巡视监督没有禁区、不留空白。频频亮剑的中央巡视组已变得不再神秘，而通过其明确的行动，中央巡视反腐的制度演变也逐渐清晰起来。

　　十八大以来的巡视反腐，如果以巡视方式划分，可以分为两个阶段。第一个阶段为常规巡视阶段，在前四轮巡视中，中央巡视组用不到两年时间，完成了对31个省区市和新疆生产建设兵团的覆盖，尽管巡视力度前所未有，但常规巡视因“面”大而显得相对粗疏，这让不少腐败分子心存侥幸。从2014年11月起，专项巡视成为中央巡视组的主要工作方式，哪里问题反映强烈，就到哪里开展巡视，专项巡视如同“点穴”，瞄准问题直奔要害，有了上门“看病”的巡视组，腐败分子纷纷落马也就不奇怪了。

　　在过去的八次巡视中，派出中央巡视组这一制度性反腐工作的内涵也得到充实和完善。不论是常规巡视还是专项巡视，前七轮巡视的重点基本都是业务巡视，巡视组侧重发现问题，诸如是否有领导人员收受贿赂、利益输送、侵吞国有资产等。去年10月，展开了针对金融机构的第八轮巡视，其重点则是政治巡视。中央巡视组要看看包括证监会在内的众多金融机构，是否贯彻了中央经济工作和金融工作方针。近年，一些金融机构的官员、高管为了给个人或所属机构牟取私利，配合境外机构在国内资本市场兴风作浪，他们的不法行为令公众利益受损，更是对国家金融安全的威胁。中央巡视组根据形势变化，不断丰富巡视内容，对我国反腐制度做了进一步完善。

　　巡视制度在我国可谓源远流长，其开端为两千多年前的汉朝刺史出巡制。在吸收传统文化制度理念的基础上，我国当代的巡视制度正在探索和完善之中。作为巡视制度的主力，中央巡视组还应以更加密集的反腐行动，不断去除“神秘感”，增强“存在感”，打造一个让官员不想腐、不能腐、不敢腐的制度铁笼。（樊大彧）