晏扬

　　据统计,中国目前约有1300万人没有登记户口,这些“黑户”已成为影响社会公平、和谐的一个重大问题。随着“全面二孩”政策放开,“黑户”群体再度引发社会关注。据《第一财经日报》报道,公安部部长郭声琨近日主持召开公安部党委会议时,重点研究了如何解决全国无户籍人口的户口登记问题。有分析认为,公安部高层开会商议对策,意味着终结“黑户”历史的曙光已经显现。

　　文明社会不该有“黑户”。人人生而平等,不管是父母超生超育还是非婚生育,不管是父母拒缴超生罚款还是缴不起,都不是孩子的错。不给这些孩子上户口,看上去是惩罚父母,其实最终惩罚的是孩子。而孩子何辜,用孩子的一生为父母的一次过错埋单,何其不合情理；生于斯、长于斯并最终死于斯的他们,竟然连一个公民身份都没有,何其荒唐而不公平。

　　和谐社会不该有“黑户”。这么多人没有公民身份,各项权利得不到保障,失去正常的工作、生活和受教育机会,不能坐飞机,不能上公立幼儿园,甚至连疫苗也不能打……既然无法享受各种权利,也就无所谓社会责任和义务,难保他们中的一些人不会产生仇世情绪,这种情绪日积月累,将是一股可怕的社会暗流,隐藏着诸多社会风险。

　　法治社会不该有“黑户”。无论是《户口登记条例》还是《人口与计划生育法》,都没有将缴纳超生罚款作为新生儿登记户口的前提条件。相反,《户口登记条例》明确规定,中华人民共和国公民都应当进行户口登记,而且没有附加任何条件。现实中,一些地方将缴纳超生罚款与新生儿户口登记捆绑在一起,纯属违法的“土政策”。在某种意义上,1300万“黑户”的存在,就是一些地方长期违法行政造成的恶果。

　　现在公安部着手解决“黑户”问题,值得称许,也值得期待。给“黑户”转正,让他们拥有公民身份、享受公民待遇,这不仅是人性化之举,而且是公平正义之举；不仅是应该做的,而且是不得不做的。任何一个人,不管是何种出生背景,都是社会大家庭中的一员,都有权享受社会大家庭的关爱,同时为这个大家庭尽责任和义务。不给政策外生育人口办理户口登记,这种惩罚手段不合理、不明智,早该退出历史舞台。

　　然而,政策在实施过程中会不会遭遇“肠梗阻”,仍让人放心不下。这方面是有前车之鉴的。早在2010年全国开展第六次人口普查之际,公安部就曾专门下发文件,明确规定政策外生育(超生超育、早婚早育、非婚生育)人口可以办理户口登记,并不得将户口登记情况作为行政处罚的依据。2014年7月10日,国家卫生计生委计划生育基层指导司司长杨文庄在发布会上明确表示,将落户、入学、低保与父母落实计划生育情况挂钩,与国家法律法规不符,应当坚决禁止。可事实我们看到了,很多地方的“土政策”依然如故,并未因公安部发文、卫计委表态而瓦解。那么,这次公安部解决“黑户”问题的决心,能否顺利转化为各地的实际行动?让人难以乐观。

　　为此,有必要配套设立责任追究机制,对有令不行、有禁不止、阳奉阴违、敷衍拖延的地方实施严厉问责,如此才能打通政策“肠梗阻”,让政策的阳光真正照射到“黑户”的身上——一些地方以各种理由阻挠“黑户”办理户口,不惜以违法行政侵犯“黑户”的正当权益,难道不该被问责吗?