柯 芰

　　良好的生态环境，是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。补齐环境短板，实现生态环境质量的总体改善，就是要绿色富国、绿色惠民；就是要采取更多硬措施啃下“硬骨头”；就是要更深入地改革，加快建立最严格的环境保护制度体系；就是要在经济发展与生态环境保护之间找到平衡

　　小康全面不全面，生态环境很关键。党的十八届五中全会把“生态环境质量总体改善”，明确为全面建成小康社会新的目标要求，呼应了全社会的热切期盼。这也意味着，“十三五”时期，在全面建成小康社会的决胜阶段，生态环境保护要有更多行动、更深入改革、更大作为。

　　良好的生态环境，是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。但长期以来，我国环境质量状况并不乐观。当前，资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的形势十分严峻，特别是大气、水、土壤污染导致的环境突出问题频发。生态产品成为当今中国最短缺的产品，生态差距成为我国最大的发展差距。扭转环境恶化、提高环境质量，事关全面建成小康社会，是影响发展全局的一项紧迫而艰巨的任务。

　　补齐环境短板，实现生态环境质量的总体改善，就是要绿色富国、绿色惠民。让人民群众获得更多优质的生态产品，实现主要污染物排放大幅减少，确保主体功能区布局和生态安全屏障基本形成。为此，十八届五中全会从促进人与自然和谐共生、加快建设主体功能区、推动低碳循环发展、全面节约和高效利用资源、加大环境治理力度、筑牢生态安全屏障等六个方面提出了推进绿色发展的新举措，彰显党中央切实维护人民群众环境权益的意志与决心。

　　补齐环境短板，实现生态环境质量的总体改善，就是要采取更多硬措施啃下“硬骨头”。诸如，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，既控制总量，也控制单位国内生产总值能源消耗、水资源消耗、建设用地消耗强度。这是继“十一五”规划把能源消耗强度作为约束性指标、“十二五”规划提出能源消费总量后，对约束性指标管理的新的强化。从实行最严格的水资源管理制度，坚持最严格的节约用地制度，到深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，实施山水林田湖生态保护和修复工程，一系列重大的生态保护行动将在“十三五”时期坚决遏制住生态环境恶化的势头。

　　补齐环境短板，实现生态环境质量的总体改善，就是要更深入地改革，加快建立最严格的环境保护制度体系。实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度，即是一项重大创新与突破，率先成为焦点。以提高环境质量为出发点和落脚点，排除地方不当干预，落实地方政府环保责任，统筹解决跨区域、跨流域环境问题，改革地方监测监察执法管理制度，将让环境质量总体改善多一分保障。可以预见的是，那些与提高环境质量这个核心任务不相适应的体制机制，都将在今后一段时间里被改革与重构。

　　补齐环境短板，实现生态环境质量的总体改善，就是要在经济发展与生态环境保护之间找到平衡，让二者从对立走向双赢。坚持绿色发展，把握当今科技革命和产业变革的趋势，推进能源革命，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。加快清洁技术创新与应用，推进传统制造业绿色改造，建立绿色低碳循环发展产业体系，为经济发展提供强大“绿色驱动力”，培育更多新的经济增长点。在这样的广阔天地里，将最不乏开拓性的作为、出乎意料的成就。

　　补齐环境短板，实现生态环境质量的总体改善，当下最为紧迫的是，加快把十八届五中全会的精神细化、实化到“十三五”生态环保规划与实践中，一件一件推进，一项一项落实，向着天蓝地绿水清的美丽中国迈出坚实步伐。