许 凌

　　日前，笔者列席了宁夏回族自治区第54次政府常务会，会议的重要议题是审议通过“宁夏参与丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设规划”。洋洋洒洒96页的规划，想必花了不少心血，但是，会场上收到的评价却不高，原因就在于如此大部头的规划既不“好看”更不“好用”。

　　所谓规划，是指个人或组织出于对未来整体性、长期性、基本性问题的思考而设计出的整套行动方案。每隔5年，国家要制定宏观层面的社会经济发展战略规划，各省（区、市）要结合各自实际做出跟进性的规划设计。国家层面的规划具有前瞻性、指导性，各地的规划就应该更有针对性和可操作性。但可惜的是，各地规划似乎都出现了同样的病症。

　　病症一，定位不准。各地对自身的发展定位，是制定规划的关键。我国提出的“一带一路”战略意义深远，近年来，无论是西部12省区市，还是古丝路驿站的21 省区，都摩拳擦掌准备大干一场，不少地区还将自身定位成新丝绸之路的“桥头堡”。其实，抢抓发展机遇是好事，但也必须清楚自身的定位，一哄而上建设“桥头堡”就大可不必了。

　　病症二，针对性不强。近段时期，各地密集审议出台各种发展规划，但有人发现，规划与规划之间区别不大，甚至可以说没什么区别，都在围绕那几个方面，集中安排做几项实事。说到底，不能叫个规划，就把所有东西都往里装，好像内容越多反映的问题就越全面，实际效果却往往适得其反。

　　病症三，责任不明确。国家级规划多是战略层面的指导性文件，与之相比，各地规划应既有前瞻性意见，又有具体实施安排；既有指导意义，又有责任落实。比如，关于打通宁夏全方位对外通道的问题，谁牵头、谁配合，必须明确，可用附件的形式列在规划后面。

　　总之，规划必须“好看”，做到指导意义思路对头；更要“好用”，做到可操作性强。如今，全党上下认真贯彻“三严三实”要求，务实的作风就要从抓严抓实规划做起。