张洋

　　“权力清单”是一项好的制度，为了做到权由法定、依法定权，使该制度的效能得以更好发挥，就必须首先让法律“严起来”“强起来”

　　政府的权力有多大？以往，很多百姓的反应是“大得很”“非常大”，给出的答案大多只是一种感受。近日，记者在某省采访，该省的省编办同志给出了一个不一样的答案——2000多项权力。

　　答案之所以如此精确，源于“权力清单”制度的推出。党的十八大以来，随着“四个全面”战略布局的深入推进，“发挥市场的决定性作用”“把权力关进制度的笼子里”逐渐成为全社会的共识，特别是为了防止各政府部门的权力越位、错位和缺位，“权力清单”制度登上了行政管理体制改革的舞台。

　　进而言之，清单怎么列？依据是什么？基于社会治理的客观规律，基于社会的广泛共识，法律成为各政府部门拥有多少权力的重要衡量标准，正所谓“法无授权不可为、法定职责必须为”。总体来说，“权力清单”制度取得了显著成效，但也存在一些问题，记者采访中就听到了几个小故事：

　　按理说，法律具有统一性和普适性。可是A省制定的权力清单有2000余项，B省超过4000项，C省却不及1000项。为什么有这样的差别？经常挂在嘴边的一个原因是 “各地实际情况不同”，另一个原因更不容忽视——基于法律的不完善、内容的原则性，各地对一些法律条文的认识不同，权力清单自然也会不同。

　　另一方面，我国法律的体系大、门类多、错综复杂，有时会相互“打架”。面对这种情况，有些地方自然会选择“趋利避害”，以有利于自己的原则，从法律的角度为自己争取更多的权。更夸张的是，当前，有些地方主动“抢权”，即不顾“与上位法是否冲突”的问题，擅自抢定部门规章、地方性法规，甚至是一些规范性文件，为自己以往不合理的审批权力、未来新设的收费项目提供法律依据，努力让自己的权力清单更长。

　　可见，“权力清单”是一项好的制度，为了做到权由法定、依法定权，使该制度的效能得以更好发挥，就必须首先让法律“严起来”“强起来”。不完善的要予以改善，原则性的要尽量明确，有“打架”的要尽快梳理……立法机关要进一步加强法律的立、改、废、释，让权力设定的法定标准更严谨，遏制“法外设权”“抢权行为”等现象的发生。

　　另一方面，立法质量如何，也容易受到立法程序的影响。现实生活中，部门往往是法律的最初起草者，难免从一开始就会夹杂有部门利益的考量，法律最终也就容易为某些不合理的部门利益“留下口子”，这种立法的“部门利益化”倾向自然不利于“权力清单”的科学制定，这也是党的十八届四中全会为什么提出“发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用”的重要原因。

　　完善法律体系是“权力清单”制度的一项基础性工作，只要将其做好做实，“权力清单”制度必然会取得实效。未来，如果有人再问“政府的权力有多大”，我们的回答也许就不会再纠缠于数量的大小、清单的长短了，而是仅仅依据一个标准——“只要是依法设定的，就是合理的。”