深化农村改革系列评论(2) :构建“立体式、复合型”现代农业经营体系

　　本报评论员

　　《深化农村改革综合性实施方案》提出，加快培育家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式、复合型现代农业经营体系。这为我们下一步发展多种形式的农业适度规模经营，提供了思路、指明了方向、规划了路径，充分契合了当前我国农业农村发展的大趋势。

　　构建新型农业经营体系是发展现代农业的本质要求。农村改革30多年来，我国农业农村发展取得了举世瞩目的成就，但随着工业化、城镇化的快速推进，农业发展也面临着诸多新矛盾、新挑战。随着农村青壮年劳动力大量外出务工，留守乡村的大多是妇女、儿童和老人，“出去的不愿回乡干农业，留下的不安心搞农业”现象普遍存在，“谁来种地”问题日益凸显。与此同时，农民纯收入中来自农业的比重明显下降，种植成本不断攀升，粮食价格却在下滑，“怎么种地”问题不容回避。为此，必须加快构建新型农业经营体系，才能留住和造就一批有文化、懂技术、会经营的新型职业农民，使之成为现代农业建设的新生力量，才能改变当前我国农业小规模分散经营的状况，探索在家庭承包经营基础上提高农业效率的有效形式，提升农业经营主体的收益水平。

　　构建新型农业经营体系是培育新型主体的必要条件。新型农业经营体系的内涵是要大力培育发展新型农业经营主体，逐步形成以家庭承包经营为基础，专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业为骨干，其他组织形式为补充的农业经营体系。其核心在于提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，鼓励发展集体经营、合作经营、企业经营等多样化经营主体。需要注意的是，在培育新型农业经营主体时，除种养大户、家庭农场、合作社、龙头企业等外，绝不能排斥和忽视农民。要下大力气培养新型职业农民，并不断完善农业支持政策，提高农业经营效益，让务农成为体面的职业，让“农民”从身份称谓回归职业称谓。

　　构建新型农业经营体系是达成规模经营的有效途径。所谓“新型”，表明这种农业经营体系不再以小规模分散经营为主，而要对传统农业经营方式进行创新，发展多种形式的农业适度规模经营。怎么达到适度规模？推进土地规范有序流转是一个重要方式。此外，通过土地经营权托管、入股等方式，都可以实现。需要特别注意的是，要把握好土地经营权流转、集中和规模经营的“度”，不片面追求超大规模，不搞大跃进，不搞强迫命令，不搞行政瞎指挥，不越俎代庖替农民决策。对工商资本租赁农地，要严格审查监管，抑制资本的“占地”冲动，严防“非粮化”现象蔓延。此外，对农民合作社，要加强其规范化建设，鼓励其提质增效，实现农户、合作社、企业三者互利共赢，让农民更多分享到产业链的增值收益。对作为“国家队”的农垦和供销社，通过推进全面改革，使之成为服务农民生产生活的生力军和综合平台。

　　蓝图已绘就，号角已吹响。当前，我国正处在促进工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展的关键阶段。构建新型农业经营体系是时代赋予的重大课题，我们不但要学习好，更要落实好，锐意进取，开拓创新，全力打赢这场农村改革的攻坚战！