李劭强

　　湖南省卫生和计划生育委员会曾称，对十八届五中全会公报公布后、《人口与计划生育法》及其配套法规修订施行前，不符合规定生育第二个孩子的，不作实质性处理。11月3日，湖南有关方面对此作出回应：对于之前公布的的决定，目前已叫停（人民网11月3 日）。国家卫计委相关负责人11月4日在接受采访时则表示，全面两孩政策落地时间将全国统一，“依法、尽早”成为北京、上海、湖南等多地回应的关键词。（中新网11月5日）

　　五中全会公报公布后，全面放开生育二胎一直是公众关注的焦点。这个决定与公众的切身利益密切相关，影响着人们未来的生活和幸福。甚至，一些人等不及公报内容经过程序落地，就希望以“抢生”的方式率先实现二胎的梦想。尤其是，当一些地方表示不处罚“抢生”时，这种冲动就更可能变成现实——既然不处罚“抢生”，既然“抢生”利于己，为何不“抢生”？

　　此外，有媒体也曾做过《政策落地前“抢生”二孩会处罚吗》的报道，文章称，卫计委相关人员表示：现在怀孕也不影响孩子符合政策。这就传递出一种信息：“抢生”可能不会受到处罚，因为湖南和国家卫计委已经表态。可如今，人们却看到，之前的规定已被叫停。那么，“抢生”到底可不可以？新闻的反转和信息的矛盾，让人们拿不定主意。

　　这种认知上的模糊，与信息缺失和信息不对称有关。首先，何谓“抢生”？公众与官方的理解可能不一致，各部门的说法也未必一致。一种理解是，现在怀孕，当政策最终落地时生产，这是一种“抢生”；另一种理解是，在公报公布之后、政策还未最终落地之前，已经生出孩子，这也是一种“抢生”。从目前的报道来看，湖南所说的“抢生”与卫计委所谓的“抢生”，并非一回事。

　　因此，有必要厘清何谓“抢生”。公众所说的“抢生”，也只是一个形象说法，人们并未考虑清楚其准确定义。如果这个关键问题不搞清楚，大家就会稀里糊涂，不同主体之间就会存在信息不对称——表面上好像都知道“抢生”是怎么一回事，实际上可能大相径庭，讨论起来就可能“鸡同鸭讲”。

　　目前对“抢生”的两种理解，前一种“抢生”似乎是安全的，因为孩子出生时，所有程序已经走完，全面二孩政策已在地方落地，那时出生的孩子应该没有违规违法的风险。当然，这也只是之前卫计委的说法，是否确定还需核实。后一种“抢生”则可能面临争议——怀孕行为是在公报公布之前发生的，生产行为是在程序落地之前进行的，这种“抢生”合不合法呢？如果合法，之前生二胎被处罚者就会更加失落，因为他们同样“抢生”，只不过有点超前了；如果不合法，程序落地之前的“抢生”者就会郁闷，因为他们似乎已经赶上了最新的政策，凭什么还要处罚？到底该如何平衡其中的关系，还需要审慎考虑并出台相关具体规定。

　　政策和决定的落地需要足够的时间，这是制度运行的一般成本。而放开生育二胎本身隐藏着时间紧迫和生育公平等问题——很多大龄夫妇可能已错过最佳生育年龄，他们一天都不想多等；很多之前“抢生”的人也希望政策能具有追溯性，以新政策对待公告公布之后出生的孩子——这种区别对待对于个体来说，影响显著。在此背景下，争议难免发生，加之政策落地又需要时间，公众不免焦虑与矛盾。这时，就需要权威确定的结论来实现信息对称，以保证政策的顺利实施。