周洪双
“十二五”以来特别是党的十八大以来，我国以多种方式扶持残疾人学习技术、发展生产、就业增收，使数百万残疾人实现了稳定脱贫。在这场长期持久的扶贫攻坚战中，农村残疾人社会保障水平得到提升。然而，农村残疾人特别是农村贫困残疾人，由于身心障碍、劳动能力受限、受教育程度低等原因，是贫困人口中贫困程度最深、扶贫难度最大、返贫率最高的特殊困难群体。农村残疾人扶贫开发依然任重道远。
农村残疾人生产增收困难，由于长期服药、护理用品、康复训练、辅助器具等特殊困难和需求，残疾人支出负担重于普通人群。农村残疾人增收困难与支出负担形成贫困叠加，他们脱贫难度比一般贫困人口更大，返贫率更高。据实名调查数据显示，我国农村仍有近1000万低于国家贫困标准的残疾人，占农村残疾人总数的20%。雪上加霜的是，近60%农村贫困残疾人生活在集中连片特困地区和国家扶贫开发重点县之外，他们很难从相关扶贫政策中直接获益。
没有农村残疾人的小康就没有全面小康社会。未来五年是国家扶贫开发工作攻坚的关键时期，也是实现农村贫困残疾人精准脱贫的重要五年。我们要针对农村残疾人的精准脱贫问题，采取力度更大、针对性更强、作用更直接、效果更可持续的措施，加大对贫困残疾人的兜底保障和扶贫开发力度，确保到2020年实现贫困残疾人精准脱贫的目标。
首先，要加大社会保障力度，真正兜住农村贫困残疾人基本生活的底线。要增加医疗康复、特殊教育、住房保障等基本公共服务供给，加快解决农村残疾人的基本公共服务需求。
其次，要切实将残疾人扶贫纳入国家扶贫开发战略，核准残疾人贫困户建档立卡数量，逐户确定结对帮扶人，制定和落实精准帮扶措施。既要扶持集中连片特困地区内的贫困残疾人与贫困人口共同脱贫，更要扶持片区之外的贫困残疾人跟上当地经济社会发展步伐。
最后，要提高扶贫的针对性，创新制度，一户一策，确保实现农村贫困残疾人的精准脱贫。积极做好残疾人专项扶贫，通过实用技能培训，让残疾人掌握一技之长，通过免抵押免利息小额贷款扶持，让残疾人真正解决生产资金瓶颈问题，通过产业基地带动，让残疾人实现持续增收，通过财政扶贫项目收益量化折股配股，使丧失劳动能力的残疾人获得稳定收益。此外，还要持续激励广大贫困残疾人及其家庭自强自立，在社会力量的参与下积极劳动致富。
