张伟宾

　　据人民日报官方微博消息，推进扶贫开发将成为“十三五”规划十个目标任务之一。十三五期间是全面建成小康社会的时间节点，如何进一步推进精准扶贫，在2016—2020年内实现7000万贫困人口的脱贫，是关系全面建成小康社会的重大问题，也是突出短板。日前，国务院扶贫开发领导小组扩容，中组部、统战部、铁路总公司等9个单位“入列”，表明国家将投入更多的政策、资源支持扶贫开发。

　　改革开放以来，按照国际极端贫困标准，我国贫困人口比例从1990年的60%降到了2015年的4%。政府部门采取的开发式扶贫举措丰富而系统，产业扶贫、劳动力转移培训、移民搬迁、以工代赈、金融扶贫、科技扶贫、整村推进……这些措施为推进我国扶贫开发发挥了重要作用。在所有扶贫开发措施中，旅游扶贫以一种独特的方式发挥着作用。昔日老少边穷，今朝富美家园。据统计，“十二五”以来，全国通过发展乡村旅游带动了10%以上贫困人口脱贫，旅游脱贫人数达1000万人以上。全国12.8万个贫困村中，至少一半具备发展乡村旅游的条件，发展乡村旅游的贫困村又可以带动70%的贫困户脱贫。越来越多的贫困乡村和群众，通过旅游实现了脱贫致富。

　　由于宏观经济形势和收入分配结构并不利于贫困地区和贫困人群参与市场、获得发展机会，因而通过经济增长带动减贫的方式面临着更加严峻的挑战。另一方面剩下的贫困人群多为因病致贫以及丧失劳动力，很难从根本改变他们的状况，同时剩余贫困人口多处于发展条件差的地区，导致整个贫困深度大、脱贫难度大，政府的开发性扶贫政策和项目也需要加码升级。在这种背景下，既需要通过改革促进有利于减贫的经济结构调整，也需要更加有针对性和更有力度的政府扶贫政策，而旅游扶贫则很好结合了经济结构调整和国家扶贫开发政策。旅游扶贫是“亲贫困”的经济增长方式，未来扶贫开发工作需要旅游扶贫发挥更大的作用。

　　相对于其他扶贫方式，旅游扶贫具有独特的优势。旅游扶贫是用市场机制来做扶贫开发，不存在“拉郎配”的概念。旅游扶贫效率高，通过旅游扶贫实现脱贫和发展的贫困地区和贫困人群，返贫率低，是“造血式”扶贫。此外，旅游扶贫门槛低，带动性强，开农家乐、在景区上班、卖土特产、以土地或宅基地入股，农户可以以各种形式参与进来。有专家表示，如果一地开展旅游扶贫，可以带动当地80%的人参与进来。综合拉动性强、扶助功能大、投入成本低、受益面宽等特点让旅游成为不少地区政府工作的重要抓手，很多贫困村通过发展旅游发生了翻天覆地的变化。