要成为名副其实的“保护伞”

　　彭丹梅

　　提起“保护伞”，很有心惊肉跳的感觉，但作为国民经济的基础产业——农业，真的很需要它，而且越来越需要这把“保护伞”——农业保险，来为农业发展保驾护航。

　　我国目前已开办农业保险的主要险种可谓包罗万象：牲畜、家禽、养鹿、对虾、蚌珍珠、稻麦棉、油菜、烤烟种植、西瓜雹灾、香梨收获、小麦冻害、水果、烤烟保险等等。我们不禁要问，有这么多的险种，为什么农民还在渴求保险？一些地方甚至还需要用“土保险”的方式解决农业保障问题？

　　一方面，农业的特殊性决定了农业保险具有“高成本、高风险、高赔付”的特性，对于以利润最大化为目标的商业保险公司而言，很少愿意承保这样的高风险业务。我国目前政策性农业保险的基本经营模式是将业务委托给商业性保险公司来做，政府给予一定的补贴，也就是政策性业务商业化经营。这样一条龙运作，如果作为“龙头”的政府补贴不到位，就意味着之后的每一步都无法正常运行。而据专业机构调查显示，2014年支持农险发展的有关财政补贴和费用支付政策，落实得不尽如人意，致使那些财政力量不足的产粮大县，一直到2014年的秋天也没等到上面的政策和解决方案，自己又没有足够的配套补贴资金，这些地方的农业保险业务充其量保持原状，甚至出现负增长。

　　另一方面，在实际执行中，涉及农业保险的政府部门职能模糊，多头管理，为了评估灾害、商定赔率，保险机构经常要与各级组织费时协调，拖延了理赔时间，遭受灾害损失的农民迟迟得不到赔偿，投入保险的心也就凉了。

　　“工欲善其事，必先利其器”。为了保证农业保险的持续有效投放，需要想办法将政策、补贴尽早落到实处，需要相关部门理顺关系提高效率，需要农业保险法早日出台予以规范。这样，农业保险才能成为农民名副其实的“保护伞”。