聚焦种粮补贴落地难：大户每亩补贴160元到手仅10元

　　“大户种粮补贴160元，实际到手只10元” 

　　为稳定粮食生产，降低成本上涨对大户种粮造成的不利影响，重庆规定种粮面积在50亩至100亩的大户，每亩可获补贴160元；面积在100亩以上的，每亩补贴230元。不过，这项惠农政策落地时就遭遇不少困惑。

　　“这些年国家出台不少补贴政策，种粮农民打心眼里欢迎。可补贴是按承包面积，补给土地承包者，并非我们这些实际耕作人。”重庆梁平县仁贤镇种粮大户胡永刚流转了200多亩土地种粮。他说，村里农民把土地转包给我们，除了能收取租金外，补贴款还要切一块返还给农民。“不种粮的能得到150元，种粮的只有10元/亩，这对我们这些坚持务农的人积极性多少有些挫伤。”

　　在土地流转中，虽然土地使用、经营权转给了大户，但散户农民依然保有土地承包权，在目前农村契约约束力不强的大背景下，如果大户不能满足散户的利益诉求，散户就很可能收回土地。重庆垫江县农委副主任刘宝凡说，政府要求“谁种粮谁得补贴”，基层落实难度很大。在土地流转过程中，转入土地的大户和散户之间实际上存在着利益博弈，大户要租到土地，通常要以返还部分补贴资金为前提。各地往往找“变通”的手段，按承包面积落实补贴，不种粮的也能得补贴。

　　基层干部谈到为何国家政策不能得到落实，也有自己的苦恼。“农村面积广阔、农民居住分散，有的一户农民有一二十块田块，大小不一、极不规整，谁能说清具体面积有多大？该补贴多少钱？”巫溪县古路镇万乐村支部书记陈明说，村里1400多人、1800多亩耕地，村支两委才几个人，哪能把所有补贴基础数据都搞清楚。以土地证上承包面积核算补贴，成本最低、操作简便易行，也是没有办法的办法。