由于设在南京的国家环境保护总局有机食品发展中心(南京国环有机产品认证中心的前身)的推动，南京地区有机产业起步较早，在90年代初即开发出有机茶和有机蜂蜜等有机产品。江苏省环境保护厅对于有机生产的发展也非常支持，曾拨专款对获得国家有机生产示范基地称号的企业进行奖励，以鼓励有机生产基地在减少农业面源污染、保护生态环境方面所作的努力。目前，江苏省有338张有机产品认证证书，其中南京近60张(生产企业40多家)，占到全省的六分之一。

　　从产业结构来看，南京地区有机生产企业以茶叶种植和加工、水稻和稻米加工、蔬菜瓜类生产为主，水果、畜禽产品、深加工产品(如乳品、饮料、调味品等)较欠缺，产品门类还不够齐全。生产企业中，生产茶叶的较多，有16家，占到三分之一;有13家基地或企业生产有机水稻或加工有机大米;6家生产有机生鲜蔬菜瓜类，其中普朗克已坚持有机生产多年，拥有1000多亩生产基地和多家专卖店，具有一定规模，在南京乃至全国都有一定影响。有机果品较少，不到10家企业生产蓝莓、葡萄、桃、梨、柿子、樱桃等水果。其他有一些从事杂粮分装和简单加工、有机蜂产品生产加工、螃蟹、甲鱼、淡水鱼等有机水产生产，有机畜禽养殖和加工则刚刚起步。

　　其次，产业规模还不大。受到南京地域条件的限制，城市化的迅猛发展，开发新的有机生产基地难度很大，只有推动常规生产基地向有机生产的转换。从区域分布来看，目前的有机生产基地主要分布在溧水、高淳两郊县，发展最早、最快、最多，浦口和六合也有分布，其他区域基本空白。

　　南京的有机产品销售已具备一定的规模。除了本地的产品以外，一些外地生产的有机产品包括进口有机产品也在南京市场销售。销售模式包括专卖店、超市专柜销售、配送、网络销售等，还诞生了有机餐厅。近年来，社区支持农业模式催生了有机产品农夫市集，由于生产者和消费者的直接对接，容易建立互信，这种模式受到市民的热捧，也很有发展前景。

　　南京地区有机食品产业的优势是开发较早，技术和管理较成熟，市民对有机食品的概念认识较好，有比较旺的市场需求。南京是最早接触有机食品概念的城市，有多个认证机构和咨询机构提供有机产品的认证和咨询服务，可以保证南京有机产品的质量。

　　存在的问题主要有以下几方面：

　　1.有机生产企业的产品结构比较单一，以大米、蔬菜和茶叶为主，肉、蛋、奶比较缺乏，容易挫伤市民消费有机食品的热情，不利于有机产业的持续发展，另一方面也不利于形成资源循环的有机生产体系。

　　2.地域上，除溧水和高淳两郊县以外，其他区的有机农业发展比较滞后。

　　3.在管理上相对还是比较粗放，对于周边环境的监控、标识使用、追溯体系的管理不够到位，往往是有机质量管理制度和实际操作两张皮，不能适应新政的要求。

　　4.市场方面，大量假冒有机产品的存在，扰乱了有机食品市场，削弱了市民对有机食品的信任度。诚信其实是目前困扰我们的最大问题。

　　国家认监委今年陆续推出新版有机产品标准、有机产品认证实施规则和有机产品认证目录，并在3月1日正式实施。作为配套措施，还推出一系列关于标识的规范、市场监管行动。针对认监委3月1日开始实施的有机产品认证新政，地方政府和监管部门、认证机构和获证企业都应充分认识到新政可能带来的影响，需要对原有的管理和生产营销策略进行适当的调整。

　　从政府角度来说，应该对有机产品行业进行政策扶持。根据新的《有机产品认证实施规则》，有机产品既然是产品认证，认证机构需要对每种产品进行检查，对小农户集体认证要求对每个农户进行检查，而不是过去的抽查方式，所以可能出现一年数次到基地进行检查的情况，另外每种产品都需要采样对农残等进行检测，检测费用也将成倍增长。因此，企业要获得认证，需要付出的认证费用会成倍增长，对于一年种植多茬的蔬菜生产企业来说尤其是如此。鉴于其在食品安全方面的价值，有机产品还将受到市场青睐，同时有机农业在减少农业面源污染、低碳环保方面作用突出，政府理应对该行业进行政策扶持。特别是随着城市化的进程，剩下来的耕地已经不多，无论从食品安全还是环境保护的角度，都更适合发展健康、可持续和高效益的有机农业。近几年，北京市农业局对于获得认证的菜篮子工程产品，包括无公害、绿色食品、有机食品都给予每张证书2万元的奖励。浙江、吉林敦化等地区都对获得有机认证的生产企业进行奖励。

　　另外，政府和企业应协力合作，调整有机产品产业结构，扩大有机畜禽养殖规模，为南京市民提供有机肉、蛋、奶等产品，丰富市民的菜篮子，同时推动有机加工食品的发展，满足市民日益提升的消费需求。同时有机种植业和养殖业的均衡发展，可以在有机产业内形成资源互补和循环，有机种植业可以为有机养殖业提供有机饲料，而有机养殖业可以为有机种植业提供有机肥资源，同时减少农业废弃物排放。

　　从监管部门来说，应重视和加强对有机产品流通环节的监管。随着新政的出台，对有机产品生产企业的监管强度加大，企业的有机产品销售数量受到严格控制，要求与认证证书上的数量完全一致，并且做到一品一码，每个销售包装都有对应的追溯码，可以在认监委的官方网站上查询真伪，有机产品的可信度无疑进一步提升。

　　但是新的认证制度主要针对认证及生产环节，目前对销售流通环节的监管比较薄弱。特别是新出现的网络销售模式，许多店家推出的所谓有机产品来路不明，没有明确的追溯标识，不知道是谁生产、谁认证，其中可能有部分是假冒有机产品，有些是自我声明，没有经过正规认证。其实假冒有机产品才应该是政府监管和打击的重点，这是提升有机产业信誉度的关键所在;其次才是标识不规范的问题。不过，往往监管部门监管的对象却主要以获得认证的企业为主。

　　从企业角度来说，应针对有机新政，采取恰当的应对措施。首先，应重视和规范有机标签和追溯码的使用。只有列入目录的产品才能获得有机认证，才能使用有机标识。要严格按证书范围和颁证数量使用标签，不得随意粘贴，否则在政府监管和消费者投诉过程中易造成损失。其次，针对认证检查方面的新要求，已获得认证的企业要在证书到期前3个月向认证机构提出申请，以便认证机构尽早安排检查，保持认证状态持续，否则证书一旦过期，销售受到影响不算，还要重新经历有机转换期。本来，基地获得正式的有机认证，已经经过多年转换，本该是辛苦投入开始获得回报的时候，但一旦重新转换，前功尽弃。第三，认证材料的要求也比以前提高，要求产地土壤、灌溉水质和环境空气的检测报告，否则不能受理认证申请。第四，要加强对周边环境的管理。新标准要求产品中农残等禁用物质不得检出，周边农田的农药漂移，包括常规农业对灌溉水的污染，都可能导致产品中检出农残，所以应密切关注土壤、水质和周边农田的管理问题，设置充分有效的缓冲带，必要时与周围农户就农药使用的问题进行友好协商。第五，对于集体认证的小农户，新规则要求对每个农户实施检查。集体认证的企业应制定切实可行的小农户集体的质量管理体系，加强内部控制和检查监督，确保每个农户按标准进行生产，避免因个别农户出现问题导致整个集体证书被撤销的风险。

　　由于南京地区技术、信息和生产资源的优势，只要政府、企业、认证机构协同努力，扬长避短，南京的有机食品产业必定会获得长足的发展，保持在江苏以至全国的领先优势，为南京地区的有机产业食品安全和环境保护作出积极的贡献。