三农B2B网讯   如果说新城镇化真正的内核在于人的城镇化，那么就必须明确城镇化的核心问题是人而非土地，首先要解决已经进城2.6亿农民工的权益问题。统计显示，如果除去这些人，中国真实的城市化率只有36.3%，这才是未来城镇化真正的增长空间。

 

自从新城镇化被认为是拉动中国经济的新驱动力之一，一个问题随之凸显，那就是，新城镇化，究竟新在何处?

 

起码就目前而言，对这一问题的回答仍是“哲学意义”上的：新城镇化是“人”的城镇化。在这种抽象答案鼓舞下，美好想象随之滋生——“新型城镇化将会是一场全面变革”、“新型城镇化将会是场平权运动”，等等。不过，无论是言者还是听众，似乎都已经承认这些愿景虽美好而渺茫，特别是当身边的“鬼城”越来越多，几乎成为21世纪人类最恢宏的景观艺术创作的时候，人们自然会追问：城镇化，为什么难言“新型”?

 

问题还在蔓延，比如最近媒体进行的个案剖析，就揭示出，不仅仅是根本无人问津的“鬼城”，即便是已经吸引了购买力的新城，在新城镇化过程中，也不断萎缩：如记者在一海滨小镇所看到的——东西长达21.3公里的滨海大道靠山一侧已经开发了200多个楼盘。但是走进小区，却发现棋牌室、蛋糕店、理发店全部大门紧闭，唯一营业的商铺是一家房屋中介公司。据介绍，这个拥有5000余套住宅的小区现在入住率不足20%.邻近小区的一位居民也反映，即便在旺季，小区入住率也不过三成，“住了几年一直没有集中供暖，因为秋冬季节连20%的入住率都无法达到。”总之，观察结果是：小区空置率高，配套设施不齐全，业主纷纷抛弃新居。报道随即点出问题所在：由于规划不合理，不少“新城”成为“空城”。房地产泡沫蔓延的风险、土地资源浪费的阴影、过分依赖土地财政的隐忧也渐渐浮现。

 

坦率说，这实在是过分温和乃至不愿意面对真正问题的立场下得出的结论。现实是，一些地方，其地方债之严重程度，早已经超过了用土地偿还的可能性。而还在发生的强拆事件，说明新型城镇化概念并没有能够真正改变制造社会矛盾的固有逻辑。

 

城镇化为何还没有找到新意?根本原因在于，起码到目前为止，城镇化仍被视为拉动经济发展的策略性举措，是公权部门特别是地方政府驱动经济发展的一种方式。正如有学者指出的，长期以来，中国的城镇化，既难言是中央政府顶层设计的城镇化，亦非学者讨论出来的城镇化，更不是社会自然发展出现的城镇化，而是地方官员做出来的城镇化。而在目前的社会条件下，出于政绩考核等因素，在城镇化中，地方官员最关心的，是“土地”的城镇化，而绝非人的城镇化，是土地如何产出财富，是如何把农民的土地抓到手上，而非如何提供良好公共服务。人们所抱以希望的，比如户口放开、土地确权、教育平权、自由迁徙等等、根本就没有进入议事日程，甚至被刻意忽略。所以，不能带个新的帽子就称呼自己为新城镇化。只要城镇化还以地方政府为主导，就并无什么“新意”可言，如此，出现“鬼城”，出现卖地造城的恶性循环，也就不足为奇了。

 

那么，新型城镇化是否注定无路可走了?自然不是。如果说新城镇化真正的内核在于人的城镇化，那么就必须明确城镇化的核心问题是人而非土地，首先要解决已经进城2.6亿农民工的权益问题。统计显示，如果除去这些人，中国真实的城市化率只有36.3%.这才是未来城镇化真正的增长空间。城镇化主体必须改变，从政府主导的人的城镇化转换为市场驱动、民众主导的新城镇化。

 

这一转换需要两大前提，首先是政府必须厘清自己与市场之间的关系，告别过去那种主导角色，同时克服将财富等同于GDP的简单思维，破除GDP主义魔咒。其次，是从土地制度上进行准备，首先确权，其次，实现流转，让农民的土地价值在市场中获得最大化，并让农民成为最终、最大的受益者。现实状况是，土地产权变革的试验已经在很多地方展开，而在即将到来的三中全会上，其也必将成为重要议题。创造条件实现新城镇化，这将是未来中国社会发展的重要命题。