过去的35年间，我国的城镇化率从1978年的17.9%悄然跃升到2012年的52.6%，幅员辽阔的神州大地上，城镇人口历史性地超越了农村人口。

去年年底，中央经济工作会议提出“新型城镇化”这一概念，给摸索了几十年的“城镇化”注入了新活力。和以往相比，有关“新型城镇化”表述中最大的亮点莫过于“要有序推进农业转移人口市民化”。“新型城镇化”更为强调人的城市化，而非土地。

最近公布的《国务院关于城镇化建设工作情况的报告》称，我国将全面放开小城镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，逐步放宽大城市落户条件，合理设定特大城市落户条件，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。这是我国第一次明确提出各类城市具体的城镇化路径。

今年6月，记者走访了广东、浙江等地，了解有关城镇化的不同探索，以期对“新型城镇化”这场大的变革，提供些许参考。

今年5月，广州市公安局宣布在全市范围内开展更换统一的广州居民户口簿工作，取消农业户口和非农业户口的区别，统一登记为“广州市居民户口”。

然而，将农业户口变为居民户口，是否就意味着城镇化发展水平得到了大的提升?在广东省社会科学院社会学与人口学研究所副所长左晓斯看来，名义上的平等只是第一步，真正的城镇化，还必须要落实到人。

虚高的“城镇化率”

据国家统计局发布的数据，2008年到2012年，我国的城镇化率由45.9%提高至52.6%，而根据中科院发布的一份报告，广东省城镇化率约64%，珠三角城镇化率超过80%。

“这样的城镇化率，在我看来是虚高的。”左晓斯直言不讳，“广东省发展不平衡，珠三角的一些城市包括深圳、珠海、佛山在内，很早就将农业户口全部转成了居民户口，但粤东、粤西、粤北相对落后，城镇化率相对较低，当地的很多人口都流动到了珠三角。就拿深圳来说，2011年深圳实际管理和服务的总人口在1500万以上，但户籍人口不到280万。

在左晓斯看来，现代意义上的城镇化，不光是将户口本上的“农业”两字变为“居民”，更重要的是解决好后续的就业、医疗、教育以及社会保障等问题：“在我国，一本小小的户口本承载了太多的社会功能：教育、医疗、就业、住房、社会保障……然而，在很多大城市，没有当地户口本的流动人口和当地户籍人口的待遇相距太远，前者享受不到当地户籍人口的大部分政策。所以说，这些流动人口仅仅是‘待’在城市而已，他们的土地、父母甚至子女都在老家，如果刨去这些人口，城镇化率是大打折扣的。”

“积分入户”仅是过渡

2009年，广东省中山市率先试点流动人口“积分排名入户”政策，将流动人员的学历、职称、社会保险、社会服务、荣誉称号等折算成一定分值，累积的分值可换取当地的“城镇户口”或“子女入学指标”。2010年6月，广东省人民政府出台《关于开展农民工积分制入户城镇工作的指导意见(试行)》，正式在全省推行外来工“积分入户制”。这就意味着，无论是在广州还是深圳这样的特大都市，还是珠海、惠州这样的中等城市，农民工都有机会通过该政策入户从而变身“当地人”。

数据显示，截至2012年7月，广东省共有33.8万名外来人员通过这一政策实现了“自由迁徙”，然而，相较全广东3600多万的流动人口，这一数字显然连百分之一都不到。

记者在采访调查中也发现，不少外来人员对“积分入户”这一政策并不“感冒”。以广州为例，在过去的两年，每年3000个的入户指标让很多受访者直言“门槛太高”。在东莞，2011年成功申请到“积分入户”的人数仅为7000多人，大大少于省里定的1.8万人的指标，而且这一数字还在逐年下降。

根据《广东省外来务工人员入户留城意愿调研报告》，36%的被访者担心入户后无法享受到家乡的土地分红政策;69.3%的被访者担忧配偶子女随迁困难;42.8%的被访者担心两地的社保标准不同，影响自己享受社保的权利。

曾经参与“积分入户”政策决策研究的左晓斯坦言，就政策的涉及范围和实施效果来看，“积分入户”这种有条件的筛选制度，充其量只是一种过渡性安排，而非长久之计。他认为，真正要实现人口的自由迁徙，必须将现有户籍制度进行彻底改革，淡化直至淡出“户籍”附属的各种功能，将它变为一纸纯粹的身份证明文件。

今年2月，国务院办公厅下发《关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》，此后广东、四川、甘肃等多地都出台了户籍新政，让人们看到了户籍改革的希望。在左晓斯看来，激发人们迁移的，往往是城乡、地区间的不平衡发展，因此必须将隐藏在户籍制度背后那一系列不均衡的公共服务和社会福利均等化。

“我建议各地政府要转变职能，由经济发展的直接推动者转变为有利于经济发展的社会环境和积极因素的创造者、维护者。当然，他们要有足够的财力保障以承担基本公共服务均等化的职责，从这方面来说，现有财税体制需要改革，应按照人口迁徙的态势和实际人口状况调整转移支付，要使人口流入地政府‘有动力’去为全体居民提供均等化的服务和福利。”

毕竟，自由迁徙的前提是养老、医保等制度的全面覆盖。若实现不了这些，自由迁徙终是一句空话，新型城镇化也是一句空话。

农业户口转为居民户口 原有土地收益仍然保留。

上大学时，谢丽有个绰号叫“小广州”。广州有啥好吃的、好玩的，大家都会跑来问她。可当四年大学读完，也少有同学知道，“小广州”其实是个“农民”：“以前年纪小，不知道当‘农民’的好，生怕跟同学说自己是‘农业户口’被人瞧不起，后来知道农业户口‘值钱’，上完大学还想了办法改回去。不管是我的老家广州增城，还是现在生活的佛山，很早就将农业与非农户口统一成居民户口。虽然没了农民身份，但作为农民本来拥有的那些土地收益，都还在。这些，都是我们最为看重的。”

最看重手中土地能分红

谢丽的老家，在广州增城市新塘镇南安村。南安村位于增城市的西南角，紧邻广园快速路，从她家开车到广州市中心的天河城大约30公里，不堵车也就半个多小时。2002年，广州的著名楼盘碧桂园凤凰城在这里拔地而起。如今，凤凰城已经卖到了四期，大小房源的均价也超过了万元。

眼前的南安村早已算不上是“农村”，但谢丽一家人作为“农民”的分红，每年都“如期而至”：“平均下来每人每年五六千元总是有的，多的时候也会上万。十多年前，村里把土地让给碧桂园的那年，我记得每人分了2万多，那次应该是最多的了。”父母、哥嫂，加上自己，谢丽家五口人分到了十来万。在十多年前，这并不是一个小数目：“我记得当时其它村的人都很羡慕我们村，可现在反过来了，土地是越到后来卖越值钱。”

谢丽说，村与村之间情况不同，分红的方式也会不同。有的村算“生股”，有的村认“死股”。所谓“生股”，必须是活着的人才有，作为女性，如果嫁出去了，享受的“股权”也跟着消失，但如果是从外村嫁进村里，只要她也是农村户口，那同样可以享受到该村分红的待遇。“死股”就不一样了：“只要是你们家的，就跑不了，不管是男是女，都能继承下去。”

南安村执行的