让农民合作社运行更好实力更强

　　——农业部有关负责人就引导和促进农民合作社规范发展相关政策答记者问

　　记者程鸿飞 彭丹梅

　　近日,农业部、发改委、财政部等全国农民合作社发展部际联席会议九部门下发了《关于引导和促进农民合作社规范发展的意见》(以下简称《意见》),就加强农民合作社规范化建设作出了系统部署,这是全国农民合作社发展部际联席会议印发的首个促进农民合作社规范发展的指导性文件。新时期引导和促进农民合作社规范发展的背景是什么,有哪些重要意义?加强农民合作社规范化建设有哪些着力点?如何发挥政策的引导作用?各级各有关部门应如何有效作为?围绕上述问题,农业部经管司司长张红宇接受了记者专访。

　　记者:近几年农民合作社发展速度很快,为什么要在当前强调农民合作社规范化建设,基于哪些考虑?

　　答:的确,在党中央国务院的高度重视下,在各级各有关部门的大力支持下,近年来农民合作社发展迅猛,处于高速增长的阶段。今年前7个月平均每天新增约1000家,目前已达121万家,入社农户8985万户,占全国农户总数的34.6%。合作社的快速发展,在发展现代农业、促进农民增收、建设社会主义新农村中发挥了重要作用。但是在合作社高速发展中,也出现了不规范的问题,引起了社会各方面的关注。我在调研中也了解到,不少合作社没有章程,有章程也仅是“墙上挂挂”;有的连账都没有,更谈不上依法给成员返还盈余;还有的管理不民主,理事长一个人说了算;有的没有运转,是“休眠社”、“空壳社”、“挂牌社”。这些问题严重制约了合作社功能作用的充分发挥,损害了合作社的社会形象。过去我们常讲,先发展后规范、边发展边规范,在合作社没有发展起来、没有达到一定数量的阶段,这是对的。这几年实践表明,数量不是问题,只要有好的政策引导,老百姓认识到了、有需求、有积极性,挡都挡不住。关键要看发展的质量,看吸引农户入社的比例和带动农户发展的能力,是不是发挥了好的作用。从目前看,把合作社规范化建设摆在更加重要的位置,时机已经成熟,实践中非常必要。

　　加强合作社规范化建设,目的就是要合作社转起来、强起来,实现合作社的健康运营,增强合作社的带动能力。第一,有利于构建新型农业经营体系,加快推进农业现代化。立体式复合型现代农业经营体系中,农户家庭经营是基础,合作与联合是纽带,社会化服务是支撑。合作与联合这个纽带实不实、紧不紧、牢不牢,关键在于合作社是不是规范运行,降低农业生产成本、提高效率,功能作用能否得到充分发挥。提高合作社发展质量,能有效联结农业生产经营各环节各主体,为建设现代农业提供坚实的组织支撑。第二,有利于维护成员合法权益,增强合作社内生动力。合作社作为农民群众的互助性经济组织,生命力就在于让成员受益。促进农民群众依法办社、依章办事,有助于维护好实现好成员权益,增强合作社的吸引力、凝聚力和向心力。第三,有利于合作社承接国家涉农项目,创新财政支农方式。让合作社作为国家涉农项目的重要承担主体,是我国创新财政支农方式、提高财政支农效率的改革方向。加强合作社规范化建设,完善运行机制和管理制度,能够为更好地实施涉农项目做实组织载体。

　　记者:我注意到,现在正在进行国家示范社的公示,请问示范社创建和规范化建设之间是一种什么关系?

　　答:这几年的实践证明,示范社与规范化建设相互促进、相辅相成,示范社创建促进了合作社的规范化建设,抓好规范化建设也为培育示范社打下了基础。示范社已经成为合作社规范运行的标杆。

　　2009年中央1号文件明确提出“开展示范社建设行动”,2013年中央1号文件进一步明确,要“实行部门联合评定示范社机制,分级建立示范社名录,把示范社作为政策扶持重点”。    

　　围绕示范社创建,我部积极会同有关部门主要做了四个方面的工作:一是制定了《农民专业合作社示范社创建标准(试行)》,明确了示范社的创建标准和条件;二是联合发改委、财政部等11个部门下发了《关于开展农民专业合作社示范社建设行动的意见》,制定了示范社创建活动的总体要求、目标任务和保障措施;三是认定了6600多家全国农民合作社示范社,召开了全国农民合作社经验交流会议,表彰了600家全国优秀示范社;四是经国务院批准,成立了农业部牵头、发改委、财政部等九部门参加的全国农民合作社发展部际联席会议,制定了国家示范社评定监测办法,今年组织开展了国家示范社评定工作,就是你刚才提到的,新一批国家示范社名单正在进行公示。各地也因地制宜开展了这项工作,采取评分定级、创建“四有、五好”合作社等方式,培育了一批经营规模大、民主管理好的示范社。到2013年底,县级以上示范社已超过10万家,所占合作社总量的比例尽管只有10%,但效果好。

　　示范社是合作社综合实力的集中体现,既要有完善的管理制度、健全的民主决策机制、有效运行的组织机构,也要达到一定经营规模、具有一定市场竞争能力,但首要的还是运行要规范。通过示范社领着农民干、做给群众看,发挥典型引路和示范带动效应,引导一大批合作社建立健全了规章制度,完善了运行机制,实行了民主管理,规范发展水平明显提高。