强化畜禽屠宰监管确保人民“舌尖上的安全”

　　农业部副部长于康震

　　按照《国务院机构改革和职能转变方案》，商务部生猪定点屠宰行业管理职责划入农业部。《中央编办关于农业部有关职责和机构编制调整的通知》又给农业部增加了生猪以外其他畜禽屠宰的监管职责，可谓责任重大，使命光荣。

　　提高认识，增强做好畜禽屠宰监管工作的责任感和使命感

　　一要从深化机构改革和职能转变的大局来认识和抓好畜禽屠宰监管职责调整。这次畜禽屠宰监管职责调整，是国务院深化机构改革和职能转变的重要内容，是食品安全监管体制改革的重要组成部分，改变了过去“八个部门管一头猪”的局面，形成现在监管责任主要由农业部门“一家独担”的新格局。各级农牧部门从过去只习惯于养猪，到现在既管养猪，也管宰猪，从田头圈里到城头乡里，是一项新的工作，也是一项建设性工作。这既是中央对畜禽屠宰监管体制改革的要求，也是各级农牧部门的责任。

　　二要从保障食品安全的大局来认识和抓好畜禽屠宰监管工作。畜禽屠宰一头连着畜禽养殖，一头连着食品消费，是畜禽产品进入市场流通、摆上百姓餐桌前的关键一环。畜禽产品质量安全，养殖源头控制是关键。但目前我国的畜禽养殖单元上亿，且仍以散养为主，兽药饲料生产经营主体多，源头监管数量大、任务重，从养殖环节控制畜禽产品质量安全，相当困难。一个有效管用的办法就是下大力气管好畜禽屠宰场，将问题产品堵在屠宰场门外，防止流向餐桌。

　　三要从全面推进依法治国的大局来认识和抓好畜禽屠宰监管工作。近年来，我国畜禽屠宰监管法治化步伐明显加快，屠宰监管法规标准体系初步建立，屠宰监管执法力度不断加强，但畜禽屠宰监管法律制度仍不完善，有法不依、执法不严的现象时有发生，畜禽屠宰领域诚信缺失、道德失范、违法犯罪问题比较突出。各级农牧部门一定要强化法治思维和法治手段，依法严格监管，依法严惩犯罪，加快构建有利于畜禽屠宰行业健康发展的法治新秩序。

　　四要从现阶段国民经济发展大局来认识和抓好畜禽屠宰监管工作。我国是人口大国，也是肉食品生产消费大国，随着居民财富增加，肉食品消费加速升级，不仅“胃口”越来越大，而且“口味”也越来越高。我国肉食品消费是一个刚性需求大、最为活跃、最具潜力的消费市场，开拓好这个市场，就会给经济发展带来持久动力。因此，抓好畜禽屠宰监管工作，为广大人民群众提供质量信得过、安全有保障的肉食品，对释放和提振居民肉食品消费需求、调整经济结构，具有十分重大的现实意义。

　　认清形势，明确畜禽屠宰监管工作思路

　　2014年，各级农牧部门一手抓监管职责调整，一手抓屠宰行业监管，监管职责交接取得积极进展，屠宰法规标准制修订稳步推进，畜禽屠宰监管执法得到加强，畜禽屠宰行业管理工作有序开展。畜禽屠宰监管是一项艰巨复杂的系统工程，屠宰行业发展正处于转型升级阶段，屠宰企业“多、乱、小、散、差”并存，以散养为主的畜禽生产方式、养殖环节质量安全控制难以及群众喜食热鲜肉的消费习惯等影响屠宰行业发展的外部环境短期内不会根本改变，畜禽屠宰监管形势复杂严峻。我们必须从更高的层次、以更新的视角，深入研判，准确把握畜禽屠宰监管工作目标和主要任务。

　　畜禽屠宰监管工作总的思路是：以科学发展观为指导，深入贯彻落实中央关于食品安全工作的决策部署和习近平总书记系列重要讲话精神，以保障畜禽产品质量安全为根本目标，以优化布局、转型升级、规范经营、强化监管为首要任务，以推进工厂化屠宰、品牌化经营、冷链化流通、冰鲜化上市、一体化管理为主攻方向，不断增强畜禽屠宰监管能力，加快建立肉品质量安全保障体系，确保人民群众肉品消费“舌尖上的安全”。

　　一要明确“一个目标”，即努力确保畜禽屠宰环节不发生重大质量安全事件。这是“两个千方百计，两个努力确保，两个持续提高”整体工作目标的重要内容，必须严防死守，不能出一点差错和纰漏。