奶荒、奶剩交替，“卖奶难”近期再度发生

奶农倒奶折射奶业困局

本报记者 冯 华

   对不少人来说，媒体对上一轮“奶荒”的报道似乎刚过去没多久，市场上又出现奶源过剩现象。由于“卖奶难”，养殖户倒奶、卖牛的情况时有发生。近期为何“卖奶难”？奶荒、奶剩为何频繁交替发生？“卖奶难”折射了中国奶业发展面临的哪些问题？记者采访了有关部门、协会。

　　为何“卖奶难”？

　　进口奶粉激增，乳制品消费市场低迷

　　农业部统计数据显示，近期全国生鲜乳价格持续下降，2015年1月第一周全国主产省生鲜乳价格为3.67元/公斤，同比下降12.4%。一些乳品加工企业限收停收生鲜乳，国内部分地区发生“卖奶难”问题。

　　专家分析，近期造成“卖奶难”的原因主要有两个。

　　首先，国际奶粉价格持续走低，进口奶粉激增。据介绍，去年以来一吨进口奶粉到岸价比1吨国产奶粉低1万元左右，乳品企业转向更多使用进口奶粉作为加工原料，减少了对国内生鲜乳的使用。2014年1月—11月，我国进口奶粉88.4万吨，同比增长20.2%，奶粉进口快速增长，加上2014年国内生鲜乳产量增长5.2%，造成近期奶源相对过剩。

　　其次，近期我国乳制品消费市场低迷，增长缓慢。2014年1月—10月乳制品总产量2198.8万吨，同比下降0.04%；其中液态奶1993.1万吨，同比仅增长0.72%。消费增长缓慢甚至下降，导致原料奶出路不畅，乳品企业不愿意敞开收购。

　　据预计，受乳品企业库存奶粉较多、乳制品消费增速下降以及国际市场预期增产降价等因素影响，乳品企业收购生鲜乳的积极性仍不高，养殖小区和散养户仍将面临较大压力。

　　针对“卖奶难”现象，农业部已于1月7日下发《关于协调处理卖奶难稳定奶业生产的紧急通知》，要求各级地方农牧部门采取有效措施，全力以赴协调处理“卖奶难”，确保奶农利益、稳定奶业生产；并派出督导组赴河北、山东、山西等奶业主产省检查指导。

　　奶业为何起伏波动？

　　养殖和加工脱节，奶农处于弱势地位

　　近年来，我国奶源生产出现奶荒、奶剩交替发生现象。2013年和2014年先后经历了奶源紧张、乳品企业争抢奶源、抬高奶价和奶源过剩、乳品企业压级压价、拒收限收的波动。奶业生产的波动起伏，既有进口奶粉冲击的影响，也有乳品加工企业与奶农利益联结机制不健全等因素的作用。

　　专家表示，我国乳制品供应国际关联度较高，国内生产受国际乳制品价格和进口数量影响较大。2008年—2013年，我国进口乳制品从35万吨增至159万吨，年均增长35%，特别是进口奶粉从10.1万吨增至85.4万吨，年均增长53%，奶源自给率从95%降至78%。价格方面，在国际市场价格上涨时，我国奶业发展平稳，而国际市场价格下跌就会波及国内生产。

　　更重要的是，乳品企业和奶农利益机制没理顺。世界其他奶业发达国家大都实行养、加、销一体化经营，养殖、加工、销售各环节利润分配较为合理，因此养殖数量和产量也比较稳定。但我国奶业先天不足，奶牛养殖和乳品加工脱节，一体化经营的企业数量不多，乳品企业只管加工，掌控生鲜乳的收购权和定价权，奶农只养牛，处于弱势地位，乳企往往在奶少时抢奶、奶多时限收拒收，多年来已形成奶业发展的一个怪圈。

　　此外，奶业生产受消费、气候等多种因素影响，年度间有一定的波动。2013年全国牛奶产量为3649万吨，同比下降5.7%。预计2014年牛奶产量3838万吨，同比增加5.2%。这些都对市场供给和价格产生一定影响。