罗明新

　　要推动乡村振兴健康有序进行，应规划先行、精准施策、分类推进，科学把握各地差异和特点。科学划分乡村类型是实施乡村振兴战略的基础性工作。类型划分要准确把握乡村经济发展阶段、产业结构、空间布局等方面差异性，明晰发展走势分化特征。

　　科学判断乡村经济发展阶段

　　乡村差别首先体现为经济发展阶段的差别。乡村经济发展阶段是乡村经济多因素、多层次的综合体现，反映了乡村的经济实力和发展水平。大体来看，我国乡村经济发展阶段呈现从东到西渐次降低的趋势，越是到中西部地区特别是偏远地区，经济发展水平越低。随着国家政策作用和时间推移，我国大部分地区从落后阶段逐步走向发达阶段。

　　乡村经济发展阶段呈现高低分化特征。一般可以分为发达型、相对发达型、中等型、欠发达型、不发达型五个阶段。不同发展阶段可以根据居民收入、地区经济总量、发展质量、财政收入等综合判断。可将这些主要经济指标从高到低排列，采用平均法或自然断点法分为五个部分，构成五个阶段。以乡村居民收入为例，中等型乡村为全国平均水平，2017年乡村人均可支配收入为13432元，不发达型贫困乡村人均可支配收入为9377元。依此类推，不同阶段人均可支配收入差距为2027元左右，即发达型乡村高于17487元，相对发达型为15460元，欠发达型为11405元。从经济发展走势分化来看，全国发达型乡村占比较低，主要位于东部沿海地区。以广东、江苏、浙江等发达省份为例，2017年农村居民可支配收入分别为15779元、19158元、24956元，总体上位于发达型或相对发达型乡村之列。全国大部分乡村属于中等型或欠发达型，而且集中在中西部地区，以甘肃、贵州、陕西为例，2017年农村居民人均可支配收入分别为8076元、8869元、10265元。农业条件较好的东北平原，吉林、黑龙江2017年农村居民人均可支配收入也仅为12950元、12665元，处于全国中等或欠发达行列。不同经济发展阶段，实际上内部分化程度较大，特别是东部沿海发达地区。中西部地区经济发展水平较低，且农村和农民内部分化相对不大，较为均衡。科学判断不同乡村的经济发展阶段和内部分化特征，有助于识别乡村振兴的重点和焦点地区，有助于制定相应的提高策略和均衡策略。

　　准确分析乡村主导产业

　　乡村经济发展与主导产业发展密切相关。主导产业反映了当地的优势和基础，预示着发展潜力。一般而言，主导产业可根据某一产业所占比重较大，从而划分为农业主导型、工业主导型、商旅主导型和较为均衡的综合型。2017年中国农业、工业、商旅服务业的比重为7.9%、40.5%和51.6%，如果某一产业的比重大于国家平均水平5-10个百分点，即平均水平加上标准差，则说明某一产业为主导产业。根据这一标准，乡村的农业比重大于13%-18%则为农业主导型，工业比重大于45%-50%则为工业主导型，商旅服务业比重大于55%-61%则为商旅主导型，没有任何产业比重较大则属于综合型乡村。农业主导型也可以进一步细分，如农业种植型、畜牧养殖型、渔业捕捞型、林业与采伐业型等农耕类型。工业主导型可以分为传统制造业型、新兴制造业型以及矿业型等等，主要是乡村工业化发展的产物。商旅主导型具有明显的资源禀赋和历史积淀优势，涉及商贸流通型、旅游休闲型、劳务经济型、历史文化型等等。由于聚集效应和马太效应的影响，这些商旅主导型乡村数量有限、占比较低。综合型地区主要是农工商各种类型相对平衡，没有任何单一产业比重较高。而且，综合型地区存在明显的走势分化特征，分为低水平综合型地区和高水平综合型地区两种。低水平综合型地区农工商各产业都不发达，人均收入远低于全国平均水平，存在贫困的恶性循环。高水平综合型乡村十分发达，人均收入高于全国平均水平，一二三产业融合发展，各类产业相互促进、交相竞荣。

　　乡村主导产业类型处于动态变迁中。以京津冀地区为例，主导产业类型从农业主导向工业主导再向商贸业主导演变，综合发展型乡村的数量则经历了先增加后减少的变化。东部沿海地区，农业主导型乡村比重略高于10%，工业主导型乡村高于15%，商旅主导型乡村接近15%，综合型乡村比例超过55%，且以发达综合型为主。但是，中西部地区乡村普遍农业主导型、不发达的综合型比重较大。以西部的陕西省为例，农业主导型和综合型的比重，据估算约为15%、46%，工业主导型、商旅主导型比重约为27%、11%。就全国而言，发达的综合型地区声名远扬、数量稀少，但不发达的综合型和农业主导型占比高达55%以上。明确乡村的主导产业类型，有助于明确乡村产业振兴的动力因素、演变趋势，有助于寻求提质增效、转型升级的有效措施。

　　有效识别乡村空间格局

　　乡村是一个空间地域系统，环境要素复杂多样，呈现出千姿百态的聚落特征。乡村聚落的区位条件、规模分布、结构形态，揭示了不同阶段、不同地区的人地互动轨迹。从全国范围看，区位条件呈现出东西南北的显著差异，可以划分为东北平原区、西北荒地区、西南碎地区、东南城郊区、北方农牧交错带等较大区域。就城乡区位而言，城市对乡村的辐射带动作用十分重要，依据乡村距离城市远近也可划分不同乡村类型。比如，日本按照城乡关系划分了多种空间类型，如都市乡村、都市外围乡村、郊外乡村、后备乡村等等。随着城市化的推进，乡村也可划分为城中村、城边村、城郊村、搬迁村等类型，具有城镇化整理型、迁移建设型和保留发展型等动态类型。从规模分布来看，不同地区的乡村聚集密度不同，可以分为低密度、中密度和高密度等不同区域。聚集居住的农民人群也具有较大地域差别，有学者将农民的社会聚居结构划分为南方团结型、北方分裂型、中部及东北分散型乡村。具体到乡村层面，空间结构形态也具有多种类型差异，可以划分为大团块型、小团块型、宽带型、条带型、弧带型、散点型、团簇散布型等多种形态。

　　乡村空间格局体现出地域差别与分化特征，处于动态变化之中。从动态分化情况看，乡村展现出无序蔓延、跳跃组团、轴向带状、紧凑连续等状态。根据空间格局，公共政策应重点关注比重较大的地区，关注政府力量和市场力量薄弱的偏远地区、边缘地区、低密度地区和散点地区。空间格局既反映了乡村自然状态，也反映了乡村经济社会状态，还反映了农民的主观意识。有效识别空间类型为发展乡村、保护乡村、规划乡村提供了科学依据。

　　我们应根据科学分类结果，总结谋划多样化发展策略和发展方式。总体来看，要聚焦乡村的主体类型和大多数，聚焦乡村的短板和矛盾。注意根据类型特征和发展现状，总结提炼多种发展路径，避免模式单一。认识到乡村振兴路径的多样性和难以穷尽性，注意保护关键少数，特别是珍稀的少数民族地区、传统村落、民族村寨、传统建筑。坚持因地制宜、循序渐进，推动乡村振兴战略科学有序实施。

　　（作者单位：辽宁省委党校）